2012年7月17日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，調(diào)整社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位和主要職責(zé)，明確發(fā)展改革委、人民銀行“雙牽頭”，成員單位從18家增加到35家。
此后，這個(gè)部際聯(lián)席會(huì)議組織的成員數(shù)不斷增加。2015年40家，2016年43家，2017年47家。
顯然，隊(duì)伍的壯大意味著社會(huì)信用體系部際聯(lián)席會(huì)議處于持續(xù)發(fā)力狀態(tài)，也標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)從前期部分地區(qū)、部分行業(yè)單兵突進(jìn)階段進(jìn)入全方位、多領(lǐng)域整體協(xié)調(diào)推進(jìn)的加快發(fā)展階段。
整整5年后，2017年7月18日，由國(guó)家發(fā)改委指導(dǎo)，由新華社、杭州市政府主辦的首屆中國(guó)城市信用建設(shè)高峰論壇開(kāi)幕。誠(chéng)信在城市落地生根的雛形在杭州為首的示范城市初步顯現(xiàn)，這如同滴滴水珠，折射出5年來(lái)社會(huì)信用體系沉淀的豐厚果實(shí)。
這5年之中，究竟發(fā)生了什么？本篇和大家一起回顧一下，在源點(diǎn)眼中社會(huì)信用體系建設(shè)工作之“砥礪奮進(jìn)的五年”。
01一部國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃
2014年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》。
這是我國(guó)首部國(guó)家級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，按照規(guī)范的說(shuō)法，是明確了我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵舉措。
讓我們換成白話表述一下：這是一張指導(dǎo)社會(huì)信用往哪兒干，干哪些事，怎么干的最高級(jí)別說(shuō)明書(shū)。
認(rèn)可一個(gè)新詞匯和它所涵蓋的復(fù)雜內(nèi)容并非易事。追根溯源，最早在2002年十六大報(bào)告中首次提及“社會(huì)信用體系”這個(gè)表述。此后10多年，社會(huì)信用體系的內(nèi)涵外延一直在不斷擴(kuò)大，從金融領(lǐng)域擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，又?jǐn)U充到社會(huì)管理范疇。
2007年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)文《關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》，3000字的篇幅簡(jiǎn)略且原則，代表了當(dāng)時(shí)對(duì)社會(huì)信用建設(shè)認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的狀況。
2011年10月，十七屆六中全會(huì)第一次提出了社會(huì)信用體系“四大領(lǐng)域”的表述。本文開(kāi)頭所述的2012年7月增加部際聯(lián)席會(huì)議成員單位，同時(shí)也將推進(jìn)“四大領(lǐng)域”信用建設(shè)的職責(zé)增加到聯(lián)席會(huì)議中。
公開(kāi)資料顯示，2012年以來(lái)，起草和出臺(tái)《規(guī)劃綱要》擺在了牽頭單位議程首要的位置。事實(shí)上，對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)是怎么回事，它的目的與意義，內(nèi)涵、功能與作用，社會(huì)各界的認(rèn)識(shí)深淺不一、角度不同，困惑、猶疑甚至毫無(wú)概念的地方和部門(mén)不在少數(shù)。
2014年6月，這份17500字的《規(guī)劃綱要》正式面世。當(dāng)年底，配套出臺(tái)了《社會(huì)信用體系建設(shè)三年重點(diǎn)工作任務(wù)（2014—2016）》。
至此，經(jīng)過(guò)兩年蓄力，社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)入開(kāi)掛時(shí)代。
02統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼
后面的時(shí)代或許難以理解前人，為什么明明具備共識(shí)，看起來(lái)簡(jiǎn)單的事情那么難以解決？
機(jī)構(gòu)代碼的困局就在中國(guó)存在了很久。早在1989年，國(guó)務(wù)院即下發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體統(tǒng)一代碼標(biāo)識(shí)制度的通知》。靠近一些的，2010年6月召開(kāi)的國(guó)務(wù)院預(yù)防腐敗工作聯(lián)席會(huì)議第四次會(huì)議，確定由中國(guó)人民銀行牽頭，國(guó)家預(yù)防腐敗局配合，會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)共同研究落實(shí)建立社會(huì)信用代碼制度。
20多年的現(xiàn)狀是什么樣的？工商注冊(cè)號(hào)、機(jī)關(guān)及事業(yè)單位證書(shū)號(hào)、社會(huì)組織登記證號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼、機(jī)構(gòu)信用代碼、納稅人識(shí)別號(hào)……，“多頭賦碼”、“多碼并存”，缺乏有效協(xié)調(diào)管理和信息共享機(jī)制，多數(shù)代碼僅應(yīng)用于各部門(mén)內(nèi)部管理，一些部門(mén)信息數(shù)據(jù)相互割裂封閉，“信息孤島”影響了部門(mén)間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，增加了社會(huì)成本，降低了行政效能。
與此同時(shí)，法人和其他組織在設(shè)立和辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，到多個(gè)部門(mén)申請(qǐng)代碼跑斷腿，有的部門(mén)還收取費(fèi)用。多少不便，多少負(fù)擔(dān)。奇怪嗎？這樣的荊棘真實(shí)存在過(guò)，而且延續(xù)了很久。
2013年3月《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出，要“建立以公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度”。對(duì)于個(gè)人以身份證號(hào)碼作為其統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，已獲得社會(huì)各界的共識(shí)；但是，對(duì)于法人和其他組織的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，由于種種原因，遲遲未能形成統(tǒng)一的方案。
2015年3月，李克強(qiáng)總理提出年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一證一號(hào)”的硬要求，各部門(mén)達(dá)成將統(tǒng)一社會(huì)信用代碼應(yīng)用于“一證一號(hào)”改革的共識(shí)。
3個(gè)月后，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于轉(zhuǎn)批發(fā)展改革委等部門(mén)法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)總體方案的通知》，正式明確了法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的頂層制度設(shè)計(jì)。
2015年以來(lái)，企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證實(shí)施“三證合一、一照一碼”。2016年12月1日，個(gè)體工商戶啟動(dòng)實(shí)施“兩證整合、一照一碼”。2016年，增量主體賦碼實(shí)現(xiàn)全覆蓋，存量主體代碼的轉(zhuǎn)換基本到位。
事非經(jīng)過(guò)不知難。請(qǐng)記住這個(gè)日子：2015年6月11日，社會(huì)信用代碼“統(tǒng)一日”。
迅速擴(kuò)圍的聯(lián)合獎(jiǎng)懲
頂層設(shè)計(jì)告一段落，具體工作如何下手？
聯(lián)合獎(jiǎng)懲是突破口。按照官方的認(rèn)識(shí)，守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制是社會(huì)信用體系運(yùn)行的核心機(jī)制。
2016年5月30日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)發(fā)布前后，國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行牽頭，先后與40多個(gè)部門(mén)聯(lián)合簽署了針對(duì)重大稅收違法案件當(dāng)事人、失信企業(yè)、違法失信上市公司、失信被執(zhí)行人、安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、環(huán)保領(lǐng)域嚴(yán)重失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重失信者、產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重違法失信人等對(duì)象的聯(lián)合懲戒合作備忘錄。對(duì)A級(jí)納稅人聯(lián)合激勵(lì)備忘錄，優(yōu)秀青年志愿者守信聯(lián)合激勵(lì)的行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)備忘錄也先后出臺(tái)。
“聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄”的字眼在媒體中出現(xiàn)，從2015年底至今，絡(luò)繹不絕。這些備忘錄派什么用場(chǎng)？
首先是加強(qiáng)協(xié)同。眾所周知，部門(mén)本位主義、各自為政是我國(guó)的特色國(guó)情，而社會(huì)信用體系沒(méi)法由各個(gè)部門(mén)關(guān)起門(mén)來(lái)自己搞，聯(lián)合備忘錄就是在特定的領(lǐng)域，明確一個(gè)牽頭的，若干參與的，大家一起來(lái)解決問(wèn)題。
其次是給出路徑。如何懲戒和激勵(lì)，是一個(gè)較長(zhǎng)鏈條的流程，記錄、分類、擴(kuò)散、應(yīng)用，都需要有規(guī)范的執(zhí)行。備忘錄就是畫(huà)一個(gè)路線圖。九層之臺(tái)，起于累土。備忘就是提醒。正是這些備忘錄，讓《規(guī)劃綱要》出臺(tái)后掙脫了常見(jiàn)的藍(lán)圖出臺(tái)后即被擱置的命運(yùn)，也為今后信用立法積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
信用數(shù)據(jù)中樞和門(mén)戶
信用信息數(shù)據(jù)不是一個(gè)新鮮事物，但長(zhǎng)期以來(lái)處于“三化”狀態(tài)，即碎片化、孤島化、煙囪化。有的是有信息但沒(méi)有準(zhǔn)確記錄，有的是有記錄沒(méi)有有效歸集，有的是有歸集但難以共享。各地、各部門(mén)信用信息系統(tǒng)采集、處理、加工均自成體系，數(shù)據(jù)交換困難，業(yè)務(wù)協(xié)同無(wú)從談起。包括“一庫(kù)、一平臺(tái)、兩網(wǎng)站、四系統(tǒng)”在內(nèi)的全國(guó)信用信息共享平臺(tái)先導(dǎo)工程于2015年10月底啟動(dòng)搭建完成，定位是全國(guó)信用信息共享的“總樞紐”。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，平臺(tái)已聯(lián)通了39個(gè)部門(mén)和所有省區(qū)市，歸集各類信用信息80億條。很奇怪這80億是如何得來(lái)的，于是我們檢索了2016年5月以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委（國(guó)家信息中心）與金融機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、共享單車企業(yè)簽訂合作備忘錄的情況。一年多時(shí)間，和百度、奇虎360、工商銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、阿里巴巴等37個(gè)機(jī)構(gòu)簽署了合作協(xié)議，推動(dòng)信息共享和開(kāi)發(fā)利用，國(guó)家信息中心忙碌的腳步真的停不下來(lái)！另一個(gè)窗口是我們每天都可以訪問(wèn)的“信用中國(guó)”網(wǎng)站。
2015年6月1日，“信用中國(guó)”網(wǎng)站正式上線運(yùn)行。截至目前，網(wǎng)站已發(fā)布信用信息 1.4 億余條（包含企業(yè)基礎(chǔ)信息、紅黑名單信息、行政許可與行政處罰信息、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼信息），其中，“雙公示”信息累計(jì)超過(guò) 3000 萬(wàn)條。日訪問(wèn)量超過(guò)500萬(wàn)人次，網(wǎng)民瀏覽、查詢“信用中國(guó)”網(wǎng)站已累計(jì)突破4億次。 盡管我們沒(méi)有其他同類政府網(wǎng)站的訪問(wèn)量數(shù)據(jù)，毫無(wú)疑問(wèn)，“信用中國(guó)”門(mén)戶的影響力已經(jīng)站到了政府網(wǎng)站的第一排。
無(wú)處可逃的“老賴”
關(guān)于“征信”，你可能最先想到的是央行；關(guān)于“失信”，你可能最先想到的是“老賴”。
沒(méi)錯(cuò)，在社會(huì)信用體系的語(yǔ)匯范疇中，法院是一個(gè)重要的存在。一方面人民法院通過(guò)執(zhí)法辦案形成的被執(zhí)行人失信信息具有極高的權(quán)威性，是社會(huì)信用信息中非常重要的組成部分。另一方面，法院為了破解長(zhǎng)期困擾的“執(zhí)行難”問(wèn)題，也需要把對(duì)失信被執(zhí)行人的懲戒，延展擴(kuò)充，以信用的名義進(jìn)行手段創(chuàng)新。這5年，是“老賴”日益被逼到墻角的5年。
2013年7月，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，正式建立失信被執(zhí)行人名單制度。，劃一下重點(diǎn)，近年來(lái)法院系統(tǒng)主導(dǎo)的對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行懲戒的措施，按時(shí)間排序如下：
《關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)及有關(guān)消費(fèi)的若干規(guī)定》（2015年7月修訂）
《關(guān)于對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（2016年1月發(fā)布）
《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》（2016年9月發(fā)布）
《關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的通知》（2016年9月發(fā)布）
《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》（2017年1月修訂）
其中《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》由中辦、國(guó)辦聯(lián)合下發(fā)，是這5年中的另一份重頭文件。關(guān)于“老賴”的處境，最近的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是這樣的：自2013年最高法院建立失信被執(zhí)行人名單庫(kù)以來(lái)，全國(guó)法院共納入失信人761萬(wàn)例，共限制733萬(wàn)人次購(gòu)買(mǎi)機(jī)票、276萬(wàn)人購(gòu)買(mǎi)動(dòng)車、高鐵票。而各地也創(chuàng)新了“老賴鈴聲”、“直播抓老賴”、鬧市大屏顯示名單等舉措。公開(kāi)資料顯示，84萬(wàn)名失信被執(zhí)行人主動(dòng)履行了義務(wù)。
加速出臺(tái)的信用標(biāo)準(zhǔn)
標(biāo)準(zhǔn)就是技術(shù)立法。《規(guī)劃綱要》中，將 “社會(huì)信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立”作為建設(shè)的主要目標(biāo)之一。制定和完善相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)并形成完整的標(biāo)準(zhǔn)體系，是社會(huì)信用體系建設(shè)和運(yùn)行的基礎(chǔ)和保障。
2016年7月15日，全國(guó)社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（代號(hào)為T(mén)C470）正式成立，75名成員，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良任主任委員，“社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)”概念得到認(rèn)可正式確立。截至2017年6月30日，TC470已經(jīng)發(fā)布信用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)29項(xiàng)，列入制修訂計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)28項(xiàng)（其中修訂3項(xiàng)，制定25項(xiàng)）。截至2017年5月25日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)共享服務(wù)平臺(tái)可檢索到的信用類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)34項(xiàng)（其中7項(xiàng)、9個(gè)金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由TC180制定），信用類地方標(biāo)準(zhǔn)19項(xiàng)，信用類團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)，信用類企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)（由非征信機(jī)構(gòu)制定的某領(lǐng)域信用系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)），這些標(biāo)準(zhǔn)是信用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)、地方、團(tuán)體、企業(yè)等領(lǐng)域必要的補(bǔ)充，共同構(gòu)成相輔相成、互為補(bǔ)充的社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)體系。
相對(duì)于2012年之前少人問(wèn)津，這五年信用標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)快了很多。
再次出發(fā)的行業(yè)信用
據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)擁有行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)總數(shù)達(dá)7萬(wàn)多個(gè)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)普遍采用會(huì)員制形式，目前聯(lián)系的入會(huì)企業(yè)達(dá)2000多萬(wàn)家，覆蓋了全國(guó)80%以上的企業(yè)。顯然，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)既有社會(huì)成員的一般屬性，同時(shí)又是同行業(yè)企業(yè)自愿組成的特殊社會(huì)成員，既是自身信用建設(shè)的主體，也是行業(yè)信用建設(shè)的組織者、引領(lǐng)者和推動(dòng)者。
2006年以來(lái)，全國(guó)整規(guī)辦、國(guó)資委、商務(wù)部批準(zhǔn)了15批212家行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)等全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體，作為參與單位實(shí)施行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，國(guó)資委行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)工作局、商務(wù)部市場(chǎng)秩序司作為具體組織指導(dǎo)單位。
10年來(lái)，這種“行業(yè)組織+第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)”的模式，由于面廣量大，缺乏有效監(jiān)管，并沒(méi)有完全踐行堅(jiān)持“誠(chéng)信、客觀、公正、獨(dú)立”的原則，一些行業(yè)協(xié)會(huì)售賣(mài)信用的行為并未杜絕，問(wèn)題多多。
2016年12月27日，國(guó)家發(fā)改委、民政部組織召開(kāi)全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管暨信息共享工作會(huì)議，663家全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參會(huì)。
2017年3月15日，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)部分行業(yè)協(xié)會(huì)信用體系建設(shè)工作座談會(huì)。5月5日，召開(kāi)重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信用體系建設(shè)示范啟動(dòng)會(huì)。規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)，公信力，市場(chǎng)化，場(chǎng)景應(yīng)用，授權(quán)，打通，這些新鮮的詞匯在最近官方發(fā)表的一份署名文章中露面，對(duì)下一步行業(yè)信用建設(shè)如何發(fā)展給出了路徑。行業(yè)信用建設(shè)已經(jīng)站在新起點(diǎn)上，未來(lái)在社會(huì)信用體系建設(shè)中作用可期。
新面孔：國(guó)家公共信用信息中心
關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的組織架構(gòu)和力量配備問(wèn)題，在信用學(xué)術(shù)界是時(shí)常提及的熱門(mén)話題，在實(shí)踐中則是殷殷期盼的切膚之感。
2012年以來(lái)，在“雙牽頭”的領(lǐng)導(dǎo)框架下，雖然部際聯(lián)席會(huì)議成員不斷增加，國(guó)家發(fā)展改革委的具體職能歸口在財(cái)政金融司， 而財(cái)政金融司主要承擔(dān)研究制定財(cái)政、 貨幣和金融監(jiān)管政策，以及負(fù)責(zé)企業(yè)債發(fā)行管理等工作，新成立的信用處人員數(shù)一只手?jǐn)?shù)完，捉襟總是見(jiàn)肘。一方面是信用體系建設(shè)的內(nèi)涵不斷豐富， 外延不斷擴(kuò)展， 任務(wù)日益繁重； 另一方面是從中央到地方缺乏專門(mén)機(jī)構(gòu)和專職人員， 協(xié)調(diào)、負(fù)責(zé)部門(mén)只能在左支右絀中從事信用體系建設(shè)工作。小鳥(niǎo)雖然可以插翅高飛，但它玩不了整個(gè)天空。有人同行。近年來(lái)，我們觀察到，國(guó)家發(fā)改委內(nèi)部調(diào)動(dòng)了極大的資源，參與了社會(huì)信用體系建設(shè)的一線工作。
國(guó)家信息中心、中經(jīng)網(wǎng)、中宏網(wǎng)、中國(guó)改革報(bào)，辦公廳、運(yùn)行局、體改司，從秘書(shū)長(zhǎng)到新聞發(fā)言人，言必稱信用。在具體推進(jìn)的各項(xiàng)工作中，也經(jīng)常出現(xiàn)百度、新華信用、螞蟻金服、中誠(chéng)信等第三方專業(yè)力量的身影。9月23日，一則會(huì)議消息中透露的信息迅速在網(wǎng)上傳播：中央編辦批復(fù)設(shè)立國(guó)家公共信用信息中心，核定事業(yè)編制40名。人馬充沛，只爭(zhēng)朝夕。
地方的信用探索
2014年10月，《規(guī)劃》發(fā)布后不久，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要加強(qiáng)當(dāng)前社會(huì)信用體系建設(shè)的通知》，從十個(gè)方面指導(dǎo)地方開(kāi)展信用體系建設(shè)。
2015年8月，國(guó)家發(fā)改委與央行批準(zhǔn)沈陽(yáng)等11個(gè)城市開(kāi)展信用示范城市創(chuàng)建。2016年又批準(zhǔn)32個(gè)城市。這43個(gè)城市被賦予先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)的任務(wù)。與此同時(shí)，2015年下半年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委組織中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)對(duì)城市進(jìn)行信用狀況大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，對(duì)36個(gè)副省級(jí)以上城市、260個(gè)地級(jí)市進(jìn)行評(píng)估，對(duì)排名倒數(shù)的城市進(jìn)行預(yù)警。類似于高考排名的城市信用監(jiān)測(cè)，依照我們的理解，一定有很多壓力傳導(dǎo)到了地方官員那里。有一個(gè)數(shù)據(jù)可以反映各級(jí)政府對(duì)信用重視和財(cái)政投入的力度。根據(jù)我們未曾窮盡的統(tǒng)計(jì)，2016年以來(lái)，在各類信用項(xiàng)目上的財(cái)政資金投入接近15億元。
另一方面，在頂層積極鼓勵(lì)下，2017年成為地方信用立法元年。湖北3月出臺(tái)《湖北省社會(huì)信用信息管理?xiàng)l例》。10月1日，《上海市社會(huì)信用條例》正式實(shí)施。《河北省社會(huì)信用信息條例》《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》均在9月下旬通過(guò)，同于2018年1月1日起實(shí)施。頂層的強(qiáng)力推動(dòng)和地方的創(chuàng)新智慧結(jié)合，才會(huì)讓社會(huì)信用體系建設(shè)擁有持久的活力。
充盈的 to do list
2016年社會(huì)信用體系建設(shè)推進(jìn)工作的日程，一直排到了12月30日，最后一個(gè)工作日，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于政務(wù)誠(chéng)信和個(gè)人誠(chéng)信的文件。
進(jìn)入2017年，社會(huì)信用體系的任務(wù)清單上，待辦事項(xiàng)隨著時(shí)間的推移，一件件被歸入“已辦”。啟動(dòng)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)二期工程建設(shè)，建立國(guó)家與省級(jí)一體化共享平臺(tái)。加快推動(dòng)“信用中國(guó)”云平臺(tái)和網(wǎng)站群建設(shè)，形成以“信用中國(guó)”網(wǎng)站為核心，以各級(jí)信用門(mén)戶網(wǎng)站為區(qū)域中心的全國(guó)一體化的信用政務(wù)服務(wù)體系和社會(huì)服務(wù)體系。出臺(tái)“紅黑名單” 管理辦法，定期公布、共享和共用“紅黑名單”主體及行為信息。
重點(diǎn)領(lǐng)域突出失信問(wèn)題專項(xiàng)治理。
社會(huì)信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展試點(diǎn)省建設(shè)。
區(qū)域社會(huì)信用體系建設(shè)合作。
引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)、信用監(jiān)管。
【結(jié)語(yǔ)】
200年前，一群倫敦裁縫開(kāi)始交換商業(yè)交易中沒(méi)有及時(shí)還款的顧客信息，產(chǎn)生了市場(chǎng)化征信的雛形。
2017年9月，美國(guó)三大個(gè)人信用局之一Equifax公司數(shù)據(jù)被網(wǎng)絡(luò)攻破，1.43億筆美國(guó)消費(fèi)者的姓名、社會(huì)安全號(hào)碼等個(gè)人資訊被竊取，百年信用老店遭遇信任危機(jī)。
1999年9月，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基批示：“銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)應(yīng)趕快建立，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。個(gè)人信譽(yù)公司，同意在上海試點(diǎn)。”中國(guó)的社會(huì)信用體系建設(shè)拉開(kāi)序幕。
在時(shí)空交匯的信用話語(yǔ)體系中，在五年中國(guó)改革披荊斬棘的背景下，中國(guó)特色社會(huì)信用體系建設(shè)沒(méi)有老本可以坐吃，沒(méi)有成熟樣板可以借鑒，走過(guò)了急促而堅(jiān)定的5年。停滯的社會(huì)當(dāng)然沒(méi)有犯錯(cuò)的機(jī)會(huì)，變革的時(shí)代或許荊棘叢生，卻讓人對(duì)新的未來(lái)充滿期待。
附：2012-2017社會(huì)信用體系建設(shè)大事記
2012年
2012年7月26日—國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于同意調(diào)整社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議職責(zé)和成員單位的批復(fù)》（國(guó)函〔2012〕88號(hào)）;
2012年9月12日—全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)工作座談會(huì)召開(kāi)。
2013年
2013年1月21日—國(guó)務(wù)院頒布《征信業(yè)管理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第631號(hào)）；
2013年5月17日—國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)人民銀行和中央編辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告的若干意見(jiàn)》（發(fā)改財(cái)金〔2013〕920 號(hào)）；
2013年10月1日—國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕100號(hào)）
2013年11月12日—中共十八屆三中全會(huì)提出建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信；
2014年
2014年6月14日—國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》（國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)），針對(duì)4大領(lǐng)域，提出34方面的重點(diǎn)任務(wù)；
2014年7月23日—中央文明委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化的意見(jiàn)》（文明委〔2014〕7號(hào)）；
2014年8月7日—國(guó)務(wù)院頒布《企業(yè)信息公示暫行條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第654號(hào)）；
2014年9月2日—全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)工作會(huì)議在北京召開(kāi)；
2014年12月16日—國(guó)家發(fā)改委和中國(guó)人民銀行印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）任務(wù)分工》和《社會(huì)信用體系建設(shè)三年重點(diǎn)工作任務(wù)（2014—2016）》（發(fā)改財(cái)金〔2014〕2850號(hào)）；
2015年
2015年6月1日—“信用中國(guó)”網(wǎng)站開(kāi)通運(yùn)行；
2015年6月11日—國(guó)務(wù)院統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度方案發(fā)布（國(guó)發(fā)〔2015〕33號(hào)）；
2015年6月24日—國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕51號(hào)）；
2015年7月9日—國(guó)家發(fā)改委在杭州召開(kāi)全國(guó)信用建設(shè)工作研討會(huì)；
2015年9月14日—國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家工商總局等38部門(mén)聯(lián)合簽署《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》（發(fā)改財(cái)金〔2015〕2045號(hào)）；
2015年10月—全國(guó)信用信息共享平臺(tái)開(kāi)通；
2015年10月13日—國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào)）；
2016年
2016年1月20日—國(guó)家發(fā)改委、最高法院等44部門(mén)印發(fā)《關(guān)于對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財(cái)金〔2016〕141號(hào)）；
2016年5月30日—國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）；
2016年6月8日—全國(guó)信用信息共享及城市信用監(jiān)測(cè)會(huì)議召開(kāi)；
2016年6月14日—全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)工作會(huì)議在北京召開(kāi)；
2016年7月15日—全國(guó)社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)在北京成立；
2016年8月30日—最高人民法院、國(guó)家發(fā)展改革委等9部門(mén)印發(fā)《關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的通知》（法〔2016〕285號(hào)）；
2016年9月—中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制的意見(jiàn)》；
2016年12月30日—國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕76號(hào)）;
2016年12月30日—國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕98號(hào)）；
2016年12月30日—國(guó)家發(fā)改委等9部門(mén)發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改財(cái)金〔2016〕2794號(hào)）；
2017年
2017年1月18日—國(guó)家發(fā)改委、人民銀行聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)視頻會(huì)暨媒體通氣會(huì)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第37次集體學(xué)習(xí)時(shí)關(guān)于信用建設(shè)的重要指示精神；
2017年5月3日—國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕39號(hào)）；
2017年5月5日—國(guó)家信息中心與15家信用服務(wù)機(jī)構(gòu)簽署信用信息共享協(xié)議；
2017年6月22日—國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家稅務(wù)總局共同簽署《信用聯(lián)動(dòng)合作框架協(xié)議》，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；
2017年7月18日—首屆中國(guó)城市信用建設(shè)高峰論壇在杭州舉行；
2017年8月30日—國(guó)家信息中心與11家金融機(jī)構(gòu)簽署信用信息共享協(xié)議。
2017年9月—中央編辦批復(fù)設(shè)立國(guó)家公共信用信息中心。