“不予配合情節嚴重”付出代價

       長沙某電梯工程有限公司因在國家企業信用信息公示系統顯示有“不予配合情節嚴重”的不良信用記錄，付出遭受信用懲戒的沉重代價，值得市場主體警醒和深思。

       該公司1999年在長沙市工商局芙蓉分局登記成立，主要經營電梯及電梯配件的銷售以及電梯的安裝、保養和維修，在長沙電梯行業算是實力雄厚的知名企業。在以往的競標活動中，該公司屢屢擊敗競爭對手贏得業務大單。然而，在2016年6月的一次競標中，該公司敗走麥城，痛失了標的為2000萬元的競標機會。究其原因，是由于招標方在進行資格審查時，發現該公司在國家企業信用信息公示系統有一條“不予配合情節嚴重”的信用記錄，于是取消了其參加競標資格。

       “不予配合情節嚴重”的信用記錄是怎么回事呢？原來，在長沙市工商局2015年7月開展的2013年度、2014年度企業年報公示信息抽查中，該公司被隨機抽中。長沙市工商局芙蓉分局韭菜園工商所執法人員朱志春、張志軍負責對該公司年報公示信息進行核查。朱志春通過電話聯系該公司聯絡員，告知其公司被隨機抽中需要核查年報公示信息相關情況。聯絡員在接到朱志春的電話后不予配合，多次掛斷電話。之后，朱志春、張志軍來到該公司，依法出示證件、說明檢查意圖，要求工作人員配合檢查，提交相關資料。但是，該公司人員百般阻撓，態度惡劣，拒不按要求提供檢查資料，導致年報核查工作無法進行。

       《企業公示信息抽查暫行辦法》第十條規定：“工商行政管理部門依法開展檢查，企業應當配合，接受詢問調查，如實反映情況，并根據檢查需要，提供會計資料、審計報告、行政許可證明、行政處罰決定書、場所使用證明等相關材料。企業不予配合情節嚴重的，工商行政管理部門應當通過企業信用信息公示系統公示。”該公司的上述行為屬于“不予配合情節嚴重”的情形。工商部門按照規定，將此情況如實記錄在該公司名下，并通過國家企業信用信息公示系統依法向社會公示。

       該公司原以為憑借技術、資金等實力及多年的人脈關系能夠一舉贏得業務大單，沒有想到因這條“不予配合情節嚴重”的不良信用記錄被淘汰出局，付出了極其慘重的代價。這對于企業來說可謂教訓慘重。

       未年報貸款遭拒

       2017年6月30日9時，邵陽市工商局北塔分局辦事大廳里熙熙攘攘，全是來辦事的群眾。有的工作人員手指飛速地在電腦鍵盤上敲動，有的工作人員認真地為群眾講解。

       “大哥，你好，我的公司怎么貸不了款呢？麻煩你給我看看。”此時，一個30多歲的年輕人遞給登記監管股股長譚本國一張營業執照，“銀行工作人員說我的公司經營異常，不給貸款。公司等著用錢呢，急死我了。”

       “你別著急，把具體情況說一下。”譚本國接過營業執照，示意他坐下。

       “是這樣的，我姓劉，2008年注冊了這家木材公司。最近幾年公司沒怎么經營，所以既沒有業務，也沒有債權債務。昨天我去銀行貸款的時候才知道，我的公司竟然成了經營異常企業！”

       “我查一下。”譚本國在電腦上熟練地操作著，“資料顯示這家木材公司2008年10月16日注冊成立，2015年開始到現在沒有報送年報，而且通過登記的住所或經營場所無法取得聯系，2016年被列入經營異常名錄。你為什么沒有按時報送年報呢？公司登記信息有變化怎么也不及時到工商部門辦理變更手續？”

       劉先生不好意思地摸摸頭：“我以為公司登記之后就不用再操心了，有時候看到催報年報的新聞，想著申報，可一會兒又忘了，真是不好意思。”

       “每年上半年申報上一年度的年報，不及時、不真實履行年報公示義務的，將依法被列入經營異常名錄，并通過國家企業信用信息公示系統向社會公示，依法受到信用約束。我們經常打電話催報，媒體也做了大量宣傳，就是不希望任何一家企業被列入經營異常名錄。你趕緊找公司財務人員，帶上公司報表，登錄國家企業信用信息公示系統補報年報，然后來我們這里申請移出經營異常名錄。”譚本國對劉先生說。

       劉先生握住譚本國的手說：“謝謝，我一定及時補報年報，以后絕不拖政府的后腿，不做失信人！”

       在北塔分局工作人員的幫助下，劉先生的木材公司最終移出經營異常名錄。

       營業執照變更受限

       今年52歲的老陳原來在政府機關工作，幾年前由于工作的原因結識了一個來自浙江的生意人，成為無話不談的朋友。在朋友的鼓勵下，老陳告別朝九晚五的生活進入商海，準備擼起袖子大干一場。

       2012年12月12日——老陳精挑細選的日子。這一天，一家注冊資金2000萬元的旅游開發公司成立了。可是，期盼的好日子沒有隨著新公司的誕生來到。在公司前期籌備中，一個大股東因經濟糾紛被告上法庭，認繳的大部分投資沒有及時到位。面對修到一半的滑雪場，身負巨債的老陳一籌莫展，也無心再管公司的事情。此后，該公司由于沒有按時申報年報被列入經營異常名錄。老陳舉債入股的另外兩家企業，也因為和金融機構發生債務糾紛，被人民法院凍結股權。工商部門依照司法協助程序，在國家企業信用信息公示系統進行了股權凍結公示。

       2017年，幸運之神眷顧了老陳，讓這個已進入知天命之年的漢子又看到曙光。江蘇一個老板在網上了解到老陳修到一半的滑雪場信息，通過實地考察，準備給老陳的公司注資600萬元，通過資產重組的方式讓企業煥發新的生命力。然而，讓老陳頭痛的事來了。因為企業被列入經營異常名錄，工商部門的登記注冊系統在登記程序上設置了預警窗口，營業執照變更程序無法進行。眼看讓企業擺脫困境的機會稍縱即逝，心灰意冷的老陳抱著試試看的心情來到石門縣食藥工商質監局。企業監管股股長曾強接待了他。

       聽了老陳的情況介紹，曾強針對老陳公司的現狀和他自身涉及的股權凍結事宜，給老陳做了詳盡解釋。老陳豁然開朗，頗有感慨地說：“信用約束和聯合懲戒是涉及企業、個人信用的大事，這種約束和懲戒手段比罰錢厲害上百倍。今后，我一定遵規守矩，杜絕此類事情的發生。”

       2017年12月18日，在向石門縣食藥工商質監局提供相關證明材料和提交移出經營異常名錄申請后，老陳的公司被移出經營異常名錄，并順利辦理營業執照變更登記。

       失信企業貸款受限

       星期一，來衡陽市工商局高新分局大廳咨詢辦理業務的人排著長長的隊伍，詢問聲解答聲此起彼伏。

       張賓是一名在窗口服務多年的女工商干部，深知窗口是聯系溝通群眾、宣傳法律政策、服務市場主體的重要途徑。多年的工作磨礪，使她工作上更耐心、細心、貼心，也透露著沉穩。

       此時，一陣急促的電話鈴聲響起，張賓拿起電話,一股濃濃的火藥味從電話另一端傳過來：“是小張嗎？你們工商局搞什么名堂？”這聲音很熟悉，是經常咨詢業務的××建筑集團的王總。××建筑集團是衡陽市的龍頭企業，是一家以工程建筑、房地產開發為主業，集基礎設施建設、市政路橋、物流配送等于一體的大型企業集團。

       張賓心里犯嘀咕：平日里王總來辦事，總是笑呵呵的，今天這是怎么了？

       “王總，你好，有什么事嗎？”小張話音未落，就被電話里的吼聲打斷：“好什么好！我問你，我們公司有沒有銷售過假冒偽劣產品？有沒有欺詐坑害消費者？”

       張賓小心翼翼地說：“沒有聽說啊。”

       “那你們為什么把我們公司弄進經營異常名錄？你們把我害苦啦！我要找你們局長！”“啪”的一聲，對方怒氣沖沖地掛掉電話。

       張賓覺得事出蹊蹺，便登錄國家企業信用信息公示系統查看原因。

       不一會兒，一個中年漢子面色慍怒地直奔高新分局大廳窗口，大聲叫嚷：“局長，局長……”張賓一看，正是剛才打電話的王總。她趕緊迎了上去：“王總，您先到沙發上坐會兒，喝杯水吧。”

       王總氣鼓鼓地說：“坐什么坐，我剛剛在外省談妥一筆大生意，急需銀行貸款，可銀行工作人員說我的企業是失信企業不能貸款。沒有銀行的貸款資金，項目不能按期開工，我得承擔巨額賠償啊！丑話說在前面，如果讓我在這個項目上栽了跟斗，我不會放過你們！”

       “王總，您一來電話，我就查詢過了，您的公司是因為沒有按時報送年報，被列入經營異常名錄了。今年上半年，我給您和您公司的聯絡員劉會計打了好多電話，還發了短信，催你們申報年報……”張賓解釋道。

       王總剛要發飆，聽張賓這么一說，硬是打住了：“等等，你給哪個會計打了電話？”

       張賓說：“劉會計呀。”

       “壞了，壞了，壞了！”王總用力地拍自己腦袋。原來，該集團的劉會計半年前就離開公司了，新來的馬會計沒有到工商部門申報聯絡員變更備案，工作移交上出了差錯。

       王總連聲道歉。張賓抓住這個機會對王總說：“王總，按時報送年報是《企業信息公示暫行條例》賦予企業的一項義務，可不是小事！不依法申報年報是失信行為，會被列入經營異常名錄，對公司簽訂合同、銀行貸款、招投標等都是有影響的。”

       王總慚愧地說：“真后悔，天天忙著自認為的公司大事，沒想到守信用才是真正的大事！”

       在張賓的指導下，王總補報了公司年報，并申請移出經營異常名錄。

       3年內禁止當老板

       吳女士最近碰到了大麻煩：她在長沙計劃與別人合伙開辦一家培訓機構，計劃由她擔任公司法定代表人，但在去工商部門申請公司登記時被告知，她不能擔任法定代表人，原因是她在婁底市曾經成立過一家公司，這家公司進入了總局的黑牌企業數據庫。

       吳女士想了很久，才想起多年前曾經在婁底市工商局登記注冊過一家文化傳媒公司。這家公司成立后沒有從事過經營活動，她幾乎忘記了這家公司的存在。

       2018年元旦剛過，吳女士匆匆趕到婁底市工商局企業監管科咨詢。科長曾錳華接待了吳女士，并安排工作人員立即查詢這家公司的情況。

       原來，吳女士2010年注冊登記了這家公司，《企業信息公示暫行條例》實施后，這家公司從來沒有履行過年報信息公示義務。婁底市工商局通過發信函、到住所現場檢查等方式，核實該公司已不在登記住所經營，稅務部門也證實該公司多年沒有納稅。2017年6月20日，婁底市工商局根據《工商總局稅務總局關于清理長期停業未經營企業工作有關問題的通知》要求，依法吊銷該公司的營業執照。

       曾錳華將查詢結果如實告訴吳女士并解釋道：“根據《公司法》有關規定，公司被吊銷營業執照后，法定代表人3年內不得擔任任何公司的董事、監事、高級管理人員，所以你現在重新申辦公司被予以限制。”

       聽到答復，吳女士顯得很后悔，問道：“之前我好像接到過工商部門打來的電話，當時沒在意，現在還有什么補救辦法嗎？”

       曾錳華告訴吳女士：“很遺憾，既然你登記成立了公司，就要依法履行納稅申報、工商年報等義務，公司不準備經營了要及時注銷。由于你名下的公司沒有按時申報年報，也沒有依法納稅，登記機關工作人員無法聯系到你公司，所以才依法吊銷了你公司的營業執照。作為法定代表人，你要承擔由此造成的后果，這些限制3年后才能解除。”

       發布虛假廣告被處罰致使簡易注銷受阻

       2017年11月17日17時30分，天氣陰沉，湘潭市工商局企業監管科科長劉洋和干部譚艷娟正在整理“雙隨機”抽查檔案，門被推開了。保安大叔走進來，說有個中年男子在大廳大聲嚷嚷，要找劉科長。保安大叔話還沒說完，中年男子就沖了進來，高聲叫道：“你們倒是說說看，我的公司為什么不能辦理簡易注銷？”劉洋接待了中年男子。

       “我姓易，是湘潭××廣告有限公司法定代表人。我們公司由于自身內部的原因準備停止經營，辦理注銷手續。聽說工商局去年開始就可以辦理簡易注銷，只要提交承諾書，待公示期滿后就可以完成注銷，所以我們準備提交簡易注銷申請，可是政務服務中心的人說我們公司不符合簡易注銷的條件。我就搞不懂了，別人家的公司能辦簡易注銷，我的公司為什么不能？你們要給我一個說法!”易先生嚷嚷道。

       劉洋讓譚艷娟登錄國家企業信用信息公示系統查詢，很快查到該公司于2016年5月因為違法發布虛假廣告，受到工商部門的行政處罰。行政處罰信息在國家企業信用信息公示系統里進行了公示。

       劉洋指著電腦屏幕耐心解釋道：“您也看到了，您的企業被行政處罰過，說明有信用污點。根據國家和省里關于推行企業簡易注銷登記制度改革工作的指導意見，您的公司不能走簡易注銷程序。”

       劉洋繼續說：“國家之所以出臺簡易注銷程序，是為了方便未開業或無債權債務的守法企業退出市場。但是對于被列入經營異常名錄或嚴重違法失信企業名單的，存在股權被凍結、出質或動產抵押等情形及有正在被立案調查或被采取行政強制、行政處罰、司法協助等情形的，不能走簡易注銷程序。”

       易先生一臉疑惑，懊惱地說：“當時也是一時糊涂，做了違法的事情，受到工商部門的行政處罰，沒想到給注銷手續帶來這么大麻煩。”

       劉洋說：“你們公司雖然不能辦理簡易注銷，但還是可以通過一般注銷程序退市的。”接著，劉洋向易先生介紹了辦理一般注銷的程序。

       易先生聽完連連點頭，說：“剛開始不理解，以為是工商局有意刁難我，對不起！”

       企業失信辦照受限

       2017年7月20日上午，湘西某汽車銷售服務有限公司的王先生匆匆來到湘西土家族苗族自治州工商局企業科辦公室，講述他到長沙辦照被拒絕的經歷。

       王先生想在長沙辦一家汽車修理廠，2017年開始著手成立汽車修理廠有關事宜，但到市場監管部門辦理公司營業執照時，被告知他在吉首有一家公司被列入經營異常名錄，不能在長沙成立公司。

       企業科工作人員李曉梅了解情況后，登錄國家企業信用信息公示系統查詢有關情況。原來，王先生在吉首經營的湘西某汽車銷售服務有限公司因未按時報送2016年度年報，被列入經營異常名錄。王先生不解地問：“我這家公司停業一年多了，怎么會在經營異常名錄里呢？”

       工作人員耐心地給王先生解釋：“按照《企業信息公示暫行條例》規定，企業未按規定期限報送公示年度報告的，由工商部門列入經營異常名錄。被列入經營異常名錄的企業，在申請辦理各類登記備案事項、行政許可審批事項和資質審核、從業任職資格等有關事項時，行政管理部門將予以審慎審查。你的企業雖然沒有經營，但你未履行注銷手續，沒有正常退出市場，企業處于經營異常狀態，所以導致辦照受限。如果你不想繼續經營這家公司，就應該走正常的注銷程序，把公司注銷，然后你就可以到長沙辦理營業執照了。”

       王先生聽后，回公司及時補報年報并公示，然后到湘西土家族苗族自治州工商局申請移出經營異常名錄。工作人員依法給他辦理移出經營異常名錄手續。

       險被銀行開除的背后

       周艷2016年8月大學畢業，通過公開招考，過五關斬六將，最終被岳陽市一家銀行錄取。經過幾個星期的培訓，她高高興興到銀行上班，親朋好友都祝賀她，更別提同學們有多羨慕了。

       上班兩個月，一切都非常順利。2016年10月12日，周艷一如既往，早早起床，吃完早餐，哼著小曲來到銀行上班。一到辦公室，領導就把她叫過去，問道：“小周，你怎么既在銀行上班又在外面辦公司呀？上級通過國家企業信用信息公示系統查到，你在長沙入股了兩家公司，這是違反銀行規定的。如果你不馬上退出入股的公司，銀行會將你開除，是去是留，你自己拿主意吧。”

       周艷一下愣住了，紅著臉對領導說：“對不起！這是我讀大學時與幾個老鄉開的公司，當時想創業，但是由于經驗不足，公司基本上處于歇業狀態。再說，我剛到銀行，不知銀行有這規定。我馬上去工商局辦退股變更手續，行不？”

       領導說：“你可要抓緊辦啊！”

       周艷打電話給在湘西鄉下種地的父親：“爸，我可能要被銀行開除了……”周艷將事情經過告訴了父親。

       “那你趕快去退掉股份呀！”父親也為她著急。

       第二天，周艷請假來到長沙市工商局辦證大廳。她把營業執照遞給工作人員，并說明來意。工作人員在系統里查詢后發現，她入股的兩家公司因沒有公示年報，被列入經營異常名錄，所以不能辦理變更股東信息。

       “那我現在該怎么辦呢？”周艷著急地問工作人員。

       “你首先補報年報，然后申請移出經營異常名錄，移出后就可以辦理變更登記了。”工作人員說。

       當天，周艷補報了年報，并提交移出經營異常名錄申請。第二天，她在長沙市工商局辦證大廳辦理了股權變更登記。第三天，周艷拿著長沙市工商局開具的證明材料來到銀行領導辦公室。領導見周艷動作這么迅速，表揚道：“處理得非常好，接下來你安心工作吧！”

       分公司被吊銷總公司受牽連

       2017年12月12日上午，張家界市工商局企業監管科來了一名神情焦慮的男子，開口就說：“你好，我是來接受行政處罰的。我們真的錯了！”

       “您好，請問貴公司收到我局的行政處罰決定書了嗎？”企業監管科工作人員習麗萍問道。

       原來，這名男子是吉首市××××電梯工程有限責任公司張家界分公司的工商登記聯絡員鐘某。總公司在吉首市稅務局無法領取發票，經查詢才發現張家界分公司被工商部門吊銷了營業執照。

       “2012年8月張家界分公司設立后，由于業務拓展和市場因素，經營不太樂觀，我們沒把企業年報這事放在心上。公司錢總要我來工商局作檢討，主動接受處罰，看能否恢復分公司的經營資格。”作為聯絡員的鐘先生十分懊悔。

       “你們張家界分公司是因為連續3年未報送年報被工商部門作為長期停業未經營企業吊銷了營業執照。”習麗萍一邊通過國家企業信用信息公示系統查閱該公司的相關情況，一邊向鐘先生解釋道，“吊銷營業執照的后果是很嚴重的，會給企業及法定代表人帶來一定的限制，讓企業’一處違法，處處受限’。我們工商部門還真無法直接通過處罰幫您解決問題。”習麗萍說。

       “當前，國家高度重視信用體系建設，部門信息共享程度快速提高，企業要高度重視和珍惜信用。被吊銷營業執照的企業及其法定代表人的信息會進入總局的黑牌企業數據庫。”習麗萍接著說。

       鐘先生表示以后一定重視企業信用，再也不犯類似的錯誤了。

       談合作先守信

       2017年11月29日，株洲某銀行股份有限公司開發部負責人張部長帶著國家工商總局的一份文件和一份報告來到株洲市工商局監管科辦公室，進門就說：“劉科長您好，我來跟您談一下銀商合作的具體事宜。”

       原來，兩天前株洲市工商局接到株洲銀監局的來電，希望工商局能按照《工商總局中國銀監會關于開展“銀商合作”助力小微企業發展的通知》文件要求，與金融機構開展信息互聯互通，共同扶持小微企業發展。

       劉智華熱情地接待了張部長：“這份文件我們早就收到了，支持小微企業發展是我們的責任。同時，文件也要求我們共同推進本地信用體系建設，咱們一起全力合作。”

       接著，劉智華登錄國家企業信用信息公示系統查詢該銀行的信用信息。他把電腦屏幕轉向張部長，說：“張部長您看，你們有一家網點因為沒有報送2016年度年報，被列入經營異常名錄。上半年我們督促年報的時候，你們銀行的電話正好是我打的，我還有印象。這個網點最終還是沒有報送年報啊！”

       張部長看到這個結果后面露愧色，連聲說：“不好意思，是我們疏忽了。這個網點是去年年底開的，他們肯定是忘記了。”

       劉智華說：“張部長，你們作為我市的大銀行，承擔著信用體系建設的重要責任，是我們實行聯合懲戒的合作單位。有網點因為失信被列入經營異常名錄，這還是你們對自身信用不重視啊，極有可能影響你們整個銀行的信用！”

       張部長頻頻點頭，表示回去以后一定整改，督促相關網點盡快履行年報公示義務。

       第二天，株洲銀監局合作金融機構非現場監管科尹志強科長打來電話，了解關于銀商合作活動開展的情況。劉智華說：“我們搞銀商合作、聯合懲戒、信用體系建設，目的就是要讓信用意識深入人心。作為金融機構還不帶頭守信，如何用信用去約束別人呢？”尹科長也有同感，覺得這是一次深入普及信用知識的好機會，希望與工商部門聯合開展金融機構信用知識培訓。

       株洲市工商局和株洲銀監局經過商議，決定以推動國家企業信用信息公示系統應用為契機，向全市金融機構全面宣傳《企業信息公示暫行條例》，指導操作運用公示系統，使金融系統增強信用觀念意識、掌握信用監管手段，為開展銀商合作打下良好基礎。此后，株洲市銀商合作活動有序開展。

       失信影響企業發展

       2017年11月28日臨近下班，長沙市高新區政務大廳仍然人來人往，工作人員和辦事群眾都在井然有序地忙碌著。這時，高新區工商局監管科窗口傳來的吵鬧聲打破原有的和諧，兩名男士罵罵咧咧地說：“你們工商是怎么辦事的？我們公司經營得好好的，按時納稅也按時年報，你們憑什么把我們公司列入經營異常名錄？好不容易談下的合作泡湯了，我們的損失誰來賠？”

       聽了兩名男士的抱怨，高新區工商局監管科的熊燦大概明白了是怎么回事，一邊心平氣和地安撫他們，一邊按照他們提供的公司名稱登錄國家企業信用信息公示系統進行查詢。原來，這家機電設備有限公司在高新區從事機電設備的銷售業務，在工商部門開展的“雙隨機、一公開”抽查時被系統隨機抽中。執法人員到這家企業登記的地址進行現場檢查時，沒有找到該企業，多次撥打該公司登記時留的聯系電話和工商聯絡員電話均無法取得聯系。根據《企業經營異常名錄管理暫行辦法》的相關規定，工商部門將該公司列入經營異常名錄。

       熊燦將這個情況向兩名男士解釋了一遍。他們一聽都紅了臉：“原來是這樣呀，我們以為只要按時報年報就沒什么事了，沒想到后面還有抽查。這幾年公司業務好轉，員工也多了，就換了個大點的辦公室，忘了變更注冊地址。我們該怎么辦呢？”

       “根據你們公司的情況，應該先辦好地址變更，然后再申請移出經營異常名錄，等執法人員核查沒有發現異常情況，就可以從經營異常名錄里移出了。”熊燦耐心解釋道。

       兩名男士一聽，又急了：“合作方只給了我們3天時間，這么多事3天能辦完嗎？如果3天內解決不了問題，合作就真的泡湯了。”

       “那請你們抓緊時間進行地址變更，移出經營異常名錄的資料您也先準備好，等變更后的營業執照一出來，你們立即過來申請移出經營異常名錄。”

       當天下午，該公司就從經營異常名錄里移了出來。

       □吳海廣袁芬李南容周洋曾強王毅廖筱鋒羅鵬洲沈樂李曉梅李繼龍滿益群彭瀟熊燦

       本版由湖南省工商局企業監管處組稿