原標題：招投標由“拼價格”到“拼質量”
■ 本報記者 范克龍
被吐槽為“餓死同行，累死自己，坑死甲方”的最低投標價法，一直飽受爭議。作為國際上通行的評標方式，最低價中標法為何會遭遇水土不服？如何破解唯價格是從的評標方式？
“最低價中標導致惡性競爭，壓縮了中標企業的合理利潤”
“預算2000萬元的項目，1000萬元中標并不少見。”在多年從事房建工程的安徽華力建設集團項目負責人王成軍看來，最低價中標曾是行業內公開的秘密，房建項目低于控制價40%以上中標的并不少見，而一般類項目中標價甚至低于標底50%以上。
科大訊飛市場銷售總監周波介紹，最低價中標在信息化項目領域也常有發生。 “造價幾千萬元的項目，甚至會出現0元中標、1元中標的極端情況。一些企業為了搶占入口，不惜虧本中標，后期怎么盈利他們可能還沒搞清楚。 ”
周波認為，這種低價中標無疑是對游戲規則的破壞。 “硬件成本比較透明，而軟件成本因為不容易測算，差別就大了。其實軟件的開發成本和交付成本都不低，但是這些隱性成本很容易被忽略，而小企業研發投入低，甚至沒有知識產權概念。最低價中標，帶來劣幣驅逐良幣，對于創新型企業很不利。 ”
合肥市規劃設計研究院規劃編制研究所所長吳亞偉告訴記者，規劃設計領域也遭遇同樣問題。 “設計屬于智力勞動，不像做產品，成本很難量化。盡管不同團隊設計水平差異很大，但一些地方對規劃重視不夠、認識不足，往往會默認最低價中標現象。 ”
實際上，最低價中標法是一種國際上通行的評標方式。安徽公共資源交易集團公司招標師朱鋒認為，在英美日等發達國家，政府投資項目均采用經評審的最低價中標方式，多年來幾乎無人質疑其低價低質。究其原因，發達國家是靠完善的誠信體系去約束投標人的中標履約行為。而國內由于缺乏相應的約束機制，一些投標人盲目拼價格，甚至不惜低于成本報價，中標后則采取偷工減料、變更施工內容等方式獲得額外盈利，這些做法對工程質量、安全生產以及工期進度均會帶來巨大隱患。
“最低價中標導致惡性競爭，壓縮了中標企業的合理利潤，比如一些項目材料成本占到造價的60%以上，低價中標企業如果風險承擔能力不強，一旦遇到原材料價格上漲，往往陷入虧損境地。 ”中鐵二十局安徽公司總經理宗長江介紹，產業鏈上每個環節都要賺錢，因此上下游企業都在千方百計挖掘“價格低廉、質量過得去”的產品來投標，而所謂的“價廉物美”往往就要犧牲質量來賺錢。
“低價決不可以低質，低價需要完善的招標條件和嚴格的標后監管作保證”
“招投標制度是一種撮合機制，其目的只有兩個，定價格和定施工主體。即選出優秀的市場主體，同時實現充分的價格競爭。 ”合肥市公管局局長胡宏同認為，任何一種評審辦法都有利有弊，創新招標方式，關鍵在于保證節約政府資金，在為招標人盡可能地選擇優秀隊伍的同時，也給予投標人合理的利潤空間和所有投標人公平的參與機會。
“價格是市場調節有效杠桿，低價中標原則本身沒有錯，錯在一味地強調低價，而忽視了質量、工期等其他因素。所謂低價應該是合理的低價，即在同一平臺、同一質量的基礎上的最低價。 ”王成軍說。
“低價決不可以低質，低價需要完善的招標條件和嚴格的標后監管作保證。 ”朱鋒認為，國外最低價中標之所以很少出現質量問題，是因為國外信用體系健全，標后監管非常嚴格，企業肯定不敢隨意報價，而是圍繞成本加上合理利潤后的理性報價。
記者從合肥市公共資源交易監督管理局了解到，2017年該局共受理投訴舉報等涉訴事項448件，對142家企業進行查處并記入不良行為檔案，對17家企業依法實施了行政處罰，累計處以1903.15萬元罰款。同時，根據行業主管部門成熟的信用評價結果，對各類市場主體及從業人員進行信用評定，相關行政處罰也會記入信用記錄。“通過信用體系建設，賞優罰劣，給予優秀單位技術標加分和商務標優先中標的機會，讓失信企業留下信用污點，一處失信，處處受限。 ”胡宏同說，為了防止企業“低價中標，高價結算”，合肥嚴格控制項目變更管理。規定只有當規劃或設計發生調整時，項目計劃才能變更，從而堵住了變更項目的窟窿。
據了解，省內一企業因材料造假嘗到了苦果，不僅遭受了嚴厲的行政處罰，還留下了難以抹去的信用污點。事后該企業負責人痛心疾首說：“違規給企業帶來了巨大損失，不僅失去了一次競標機會，還牽連到已中標近百億元項目廢標。 ”
“針對不同行業、不同領域的項目特點，應有不同的招投標方式”
日前，省政府辦公廳印發的《關于推進工程建設管理改革促進建筑業持續健康發展的實施意見》中明確提出，改革以價格為決定因素的招標和采購管理模式，實施技術、質量、服務、品牌、價格、信用等多種因素的綜合評價體系，實現由“拼價格”向“拼質量”轉變。提倡“優質優價、優質優先”，建設單位可在招標文件和工程合同中約定優質優價獎勵條款。
近年來，合肥市不斷優化招投標評審辦法，如2013年采用總價中位值法，并在運行過程中不斷優化；同時，針對軌道交通等技術要求高、施工風險大的項目，采用三階段評審法；在公路、水利項目上采用信用折算法等。
所謂總價中位值法，是在商務標評審中引入數理統計中的中位值概念，以中位值代替平均報價。通過中位值計算，可以有效摒棄過高過低報價對平均值的影響。 “中位值法，通俗理解就是掐頭去尾取中間。適用于各類采用固定總價包干方式的通用工程類項目。通過指標的合理設置和修正計算，可以達到在充分競爭的同時保證中標人合理利潤的目的。 ”合肥市公共資源交易監督管理局業務處處長溫永忠說。
“實行中位值評標后，企業再也不敢盲目報低價了。因為有時候價格降得太低，標也會飛。 ”在宗長江看來，近年來，合肥有效遏制了最低價中標的 “價格戰”現象，投標風氣明顯好轉。 “過去房建項目有的投票價能在標底基礎上降40%，現在基本降低20%。幾年前，我們拿到一個項目，中標價在標底價基礎上降36%，根本不賺錢，但為了做品牌虧錢也做下來了。而現在同類的項目只降到20%多就能中標，給企業留下了合理的利潤空間。 ”
在設計領域，采用商務標與技術標相結合的評審辦法，并由行業專家評審打分，對于技術能力不達標的企業，報價再低也中不了標。吳亞偉認為，這樣才能讓優秀的設計企業脫穎而出。 “現在評標省心多了，只要做好預算，做好標書就可以了，其他不用操心。入圍后直接開報價。 ”宗長江如是說。
“針對不同行業、不同領域的項目特點，應有不同的招投標方式。 ”王成軍認為，按照工程造價分類對待，對于一些造價低、技術含量不高的項目，可以實行最低價中標；對一些優質項目可以適當提高造價標準，采用優質優價的評標辦法，鼓勵建設優質工程。
來源：安徽日報