中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)令
第10號(hào)
為規(guī)范招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)透明度，保障公平競爭市場秩序，我們制定了《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，自2018年1月1日起施行。
主 任：何立峰
2017年11月23日
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國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就
《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》答記者問
為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革，規(guī)范招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)透明度，保障公平競爭的市場秩序，近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（國家發(fā)展改革委第10號(hào)令，以下簡稱《辦法》）。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》的相關(guān)問題回答了記者提問。
問：請介紹一下《辦法》的出臺(tái)背景。
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和國務(wù)院確定的職責(zé)分工，原國家發(fā)展計(jì)劃委于2000年印發(fā)《關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介的通知》（計(jì)政策〔2000〕868號(hào)），依法確定中國日報(bào)、中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、中國建設(shè)報(bào)、中國采購與招標(biāo)網(wǎng)（以下簡稱“三報(bào)一網(wǎng)”）為發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介，并同步印發(fā)《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》（國家發(fā)展計(jì)劃委第4號(hào)令），明確了發(fā)布媒介發(fā)布招標(biāo)公告的有關(guān)行為規(guī)范。同時(shí)，各省區(qū)市也普遍確定了本地區(qū)相關(guān)紙質(zhì)或網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布媒介。招標(biāo)公告發(fā)布制度的實(shí)施，對于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)市場開放競爭，增強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)透明度發(fā)揮了積極作用。但隨著實(shí)踐不斷發(fā)展，也逐漸暴露出一些亟待解決的突出問題，主要包括：
一是公告發(fā)布活動(dòng)不規(guī)范。一方面，一些發(fā)布媒介服務(wù)意識(shí)和能力不強(qiáng)，有的招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告需要排隊(duì)等候。還有的發(fā)布媒介向招標(biāo)人收取高額版面費(fèi)，或向投標(biāo)人收取注冊會(huì)員費(fèi)，給市場主體帶來較大負(fù)擔(dān)，也有違招標(biāo)公告發(fā)布公共服務(wù)的屬性。另一方面，原《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》僅規(guī)范了招標(biāo)公告發(fā)布行為，對中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公示等缺乏明確規(guī)范，實(shí)踐中做法比較混亂，相關(guān)信息未能及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開。
二是信息獲取渠道過于狹窄。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)日益成為人們獲取信息的重要渠道，傳統(tǒng)紙質(zhì)媒介已經(jīng)難以起到廣泛傳播招標(biāo)公告的作用。同時(shí)，由于在各發(fā)布媒介發(fā)布的招標(biāo)公告缺乏統(tǒng)一歸集渠道，給潛在投標(biāo)人和社會(huì)公眾獲取信息帶來諸多不便。
三是行政監(jiān)管難以有效實(shí)施。一方面，國家和地方層面的發(fā)布媒介過于分散，行政監(jiān)督部門對招標(biāo)公告發(fā)布活動(dòng)難以進(jìn)行集中有效監(jiān)管。另一方面，一些招標(biāo)人為了規(guī)避招標(biāo)和監(jiān)管，故意利用紙質(zhì)媒介發(fā)布招標(biāo)公告，紙質(zhì)媒介在一些情況下反而成了招標(biāo)人實(shí)施違法違規(guī)行為的工具。
針對上述問題，國家發(fā)展改革委在深入開展調(diào)研，廣泛聽取各有關(guān)方面特別是市場主體意見基礎(chǔ)上，對原《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》進(jìn)行了修訂，出臺(tái)了新的《辦法》。
問：《辦法》改變了以紙質(zhì)媒介為主的招標(biāo)公告發(fā)布制度，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)發(fā)布招標(biāo)公告和公示信息，對此有何考慮。
黨的十九大報(bào)告指出，要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合?！秶鴦?wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕40號(hào)）明確提出，“按照市場化、專業(yè)化方向，大力推廣電子招標(biāo)投標(biāo)”。近年來，我國“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購快速發(fā)展，為依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)開展招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布等相關(guān)活動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，有關(guān)法規(guī)制度對電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)發(fā)布招標(biāo)公告和公示信息也有明確要求。
一方面，落實(shí)黨中央、國務(wù)院要求，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門大力發(fā)展電子招標(biāo)投標(biāo)，指導(dǎo)加快電子招標(biāo)投標(biāo)交易、公共服務(wù)、行政監(jiān)督三大平臺(tái)建設(shè)，目前，分類清晰、功能互補(bǔ)、互聯(lián)互通、覆蓋全國的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)已基本形成，從招標(biāo)公告發(fā)布到投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)及標(biāo)后合同管理等招標(biāo)投標(biāo)全部流程，以及相關(guān)的監(jiān)督管理，均可依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)在線開展。各地區(qū)、各行業(yè)普遍反映，實(shí)行電子化招標(biāo)采購以來，信息獲取和交互更加便捷，交易效率大大提升，節(jié)資率明顯提高，市場競爭更加充分、透明。
另一方面，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》提出，國家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家發(fā)展改革委第20號(hào)令）明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)建立國家、省、地市三級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，負(fù)責(zé)整合發(fā)布各類招標(biāo)公告和公示信息。《辦法》規(guī)定的“中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”，是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、由國家發(fā)展改革委指導(dǎo)建立的國家級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，定位是全國招標(biāo)投標(biāo)信息共享的樞紐、公共服務(wù)的載體和政府監(jiān)管的重要依托，于2015年正式上線運(yùn)行，并獲2016年度中國“互聯(lián)網(wǎng)+”十大優(yōu)秀案例獎(jiǎng)項(xiàng)?！爸袊袠?biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”匯總發(fā)布全國招標(biāo)公告和公示信息，既是其法定職責(zé)，也是實(shí)現(xiàn)各類招標(biāo)投標(biāo)信息集中共享的迫切需要。同時(shí)，各省區(qū)市已普遍建立了省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，包括單獨(dú)建立的公共服務(wù)平臺(tái)，以及承擔(dān)公共服務(wù)平臺(tái)功能的省級(jí)公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，并與“中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，在各省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布相關(guān)信息，既可以滿足本地區(qū)交易需要，并可以通過將相關(guān)信息匯集到“中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)集中共享、全面公開。
問：請介紹一下《辦法》的主要內(nèi)容。
針對實(shí)踐中存在的突出問題，結(jié)合各方面意見，《辦法》堅(jiān)持“公益服務(wù)、公開透明、高效便捷、集中共享”的基本定位，主要規(guī)范了四個(gè)方面的內(nèi)容：
第一，立足公共服務(wù)基本定位，規(guī)范發(fā)布活動(dòng)。突出招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布的公共屬性，發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供信息發(fā)布服務(wù)，并允許社會(huì)公眾和市場主體免費(fèi)查閱。在發(fā)布程序上要高效便捷，體現(xiàn)為“三個(gè)一”：一是一次發(fā)布。招標(biāo)人僅需在一個(gè)發(fā)布媒介或交易平臺(tái)提交一次招標(biāo)公告或公示信息即可，不需要再多頭重復(fù)提供。二是一次核驗(yàn)。由最初錄入招標(biāo)公告和公示信息的發(fā)布媒介負(fù)責(zé)對信息內(nèi)容進(jìn)行核驗(yàn)，以提高工作效率。三是一網(wǎng)匯集。所有招標(biāo)公告和公示信息全部交互匯集到“中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”發(fā)布，并與相應(yīng)的公共資源交易平臺(tái)和信用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。
第二，按照應(yīng)公開必公開原則，擴(kuò)大信息發(fā)布范圍。將調(diào)整范圍由依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告發(fā)布活動(dòng)擴(kuò)大到中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公示等信息發(fā)布活動(dòng)，并規(guī)定對依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告和公示信息進(jìn)行澄清、修改，或者暫停、終止招標(biāo)活動(dòng)，采取公告形式向社會(huì)公布的，參照執(zhí)行。
第三，適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購趨勢，強(qiáng)化信息開放共享。國家層面不再指定“三報(bào)一網(wǎng)”作為發(fā)布媒介，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的公告和公示信息應(yīng)當(dāng)在“中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”或者項(xiàng)目所在地省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布。其他媒介可以依法全文轉(zhuǎn)載依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告和公示信息，但不得改變其內(nèi)容，同時(shí)必須注明信息來源。
第四，豐富監(jiān)管手段嚴(yán)格責(zé)任追究，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。一是引入社會(huì)監(jiān)管。發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門欄目，方便市場主體和社會(huì)公眾反映情況、提出意見。二是加強(qiáng)信用約束。發(fā)布信息應(yīng)當(dāng)歸集至全國信息共享平臺(tái)，并按照有關(guān)規(guī)定通過“信用中國”網(wǎng)站向社會(huì)公開。三是強(qiáng)化投訴舉報(bào)和事后追溯。對于發(fā)布活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，任何單位和個(gè)人都有權(quán)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴、舉報(bào)。發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)確保發(fā)布信息的數(shù)據(jù)電文不被篡改、不遺漏和至少10年內(nèi)可追溯，以便開展事后監(jiān)管。四是嚴(yán)格法律責(zé)任追究。分別規(guī)定了招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、發(fā)布媒介違法違規(guī)發(fā)布招標(biāo)公告和公示信息的法律責(zé)任和處理措施。
四、請介紹一下國家發(fā)展改革委下一步推動(dòng)《辦法》貫徹實(shí)施的工作考慮。
《辦法》將于2018年1月1日起實(shí)施，為做好新舊規(guī)定的銜接，保障招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布活動(dòng)順利開展，近期國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面做好三項(xiàng)工作：
一是加強(qiáng)宣傳解讀。使各方面特別是市場主體準(zhǔn)確理解《辦法》的出臺(tái)背景、主要內(nèi)容和基本要求，明確相關(guān)主體職責(zé)定位，為《辦法》貫徹實(shí)施營造良好環(huán)境。
二是加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。指導(dǎo)各級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)特別是“中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”做好各項(xiàng)調(diào)試準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步完善和優(yōu)化相關(guān)功能，《辦法》正式實(shí)施后切實(shí)承擔(dān)起發(fā)布媒介職責(zé)，使市場主體有獲得感。
三是加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)。指導(dǎo)各地按照“放管服”要求和《辦法》精神，調(diào)整完善本地區(qū)招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布相關(guān)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)平臺(tái)對接和信息交互工作，推進(jìn)全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)和交易信息全面公開共享。