浙江省生態環境廳關于印發《浙江省環境影響評價機構信用等級管理辦法》的通知

　　各市、縣(市、區)生態環境(環境保護)局，相關環評機構：

　　為規范建設項目環境影響評價機構從業行為，加強環境影響評價機構監督管理，打造誠信自律、服務高效的環評中介市場，根據有關法律法規和《浙江省建設項目環境保護管理辦法》 (省政府令 第364號)，結合我省實際，我廳制定了《浙江省環境影響評價機構信用等級管理辦法》 ，現予以印發，請遵照執行。

　　浙江省生態環境廳

　　2019年1月17日

　　浙江省環境影響評價機構信用等級管理辦法

　　第一章  總  則

　　第一條 為規范建設項目環境影響評價機構(以下簡稱“環評機構”)從業行為，加強環評機構的監督管理，打造誠信自律服務高效的環評中介市場 ，根據有關法律法規和《浙江省建設項目環境保護管理辦法》(省政府令 第364號)，結合我省實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于所有在浙江省行政區域內從事環評業務的環評機構。

　　第三條 環評機構信用等級評定堅持定期考核和日常監管相結 合，遵循公正、公開、公平原則。

　　第四條 浙江省生態環境廳(以下簡稱“省生態環境廳”)負責組織環評機構信用等級評定，浙江省環境影響評價及環境監理行業協會(以下簡稱“省環評協會”)具體組織實施。

　　第二章  信用等級評定

　　第五條  環評機構信用等級評定內容 包括建設項目環境影響報告書和環境影響報告表(以下簡稱“環評報告”)編制質量、環評機構服務質量、環評機構規范性和環評機構日常監管4個方面。環評報告編制質量、環評機構服務質量和環評機構規范性按一定權重賦予相應分值，分別為50分、45分和5分;環評機構日常監管分值根據相應內容累加或扣減。

　　第六條 環評報告編制質量評分包括環評報告年度總評分、季度抽查評分、管理部門評分，權重分值分別為25分、15分、10分。

　　（一）環評報告年度總評分（25分）

　　      每年第一季度組織對全省環評機構上一年度環評報告質量進行年度總評 。隨機抽取每家被檢查環評機構的5份環評報告，邀請相關專家組成評審專家組，按照環境影響報告書(表)評審會專家打分表(見附件2)的內容要求進行審核、打分，最終得分取加權平均值。環評報告出現質量不合格情形(見附件3)的，該環評報告計0分。

　　（二）環評報告季度抽查評分（15分）

　　每年第二至第四季度組織對上一季度審批的環評報告進行抽查評分，三次季度抽查涵蓋所有在我省開展業務的環評機構。邀請相關專家組成評審專家組，按照環境影響報告書(表)評審會專家打分表(見附件2)的內容要求進行審核、打分，最終得分取加權平均值。環評報告出現質量不合格情形(見附件3)的，該環評報告計0分。

　　（三）環評報告管理部門評分（10分）

　　每年第一季度，各級生態環境部門對其轄區內上一年度開展環評業務的環評機構的環評報告整體編制質量進行考核，填寫生態環境部門考核表(見附件4)，考核結果分優秀、良好、合格和不合格4個等次，分別得10分、8分、6分和0分，最終得分取加權平均值。

　　第七條 環評機構服務質量評分包括環評報告編制時效評分、管理部門時效評分和建設單位滿意度評分，權重分值分別為25分、10分和10分。

　　（一）環評報告編制時效評分（25分）

　　在年度總評及季度抽查中，對抽取到的環評報告編制時效進行檢查，在項目業主及時全面提供真實材料的前提下，環評報告編制時間原則上環境影響報告書不超過60日，環境影響報告表不超過20日 ，技術評審會后或審批人員審查后環評報告的修改時限不超過5日，編制、修改時限超過上述規定的，一次扣5分。

　　      環評報告編制起始時間以合同為準，結束時間以建設單位意見為準 ，環評報告修改時間以審批部門認定為準。對環評技術導則規定環境現狀監測工作無法在上述編制時限內完成的建設項目，編制時限不納入考核，修改時限納入考核。

　　（二）管理部門時效評分（10分）

　　每年第一季度，各級生態環境部門對其轄區內上一年度開展環評業務的環評機構的環評報告整體編制時效進行考核，并填寫生態環境部門考核表(見附件4)，考核結果分優秀、良好、合格和不合格4個等次，分別得10分、8分、6分和0分，最終得分取加權平均值。

　　（三）建設單位滿意度評分（10分）

　　在年度總評及季度抽查中，調查抽取到的環評報告對應的建設單位，重點調查建設單位對環評機構服務的滿意程度 ，結果分滿意、較滿意、基本滿意和不滿意4個等次，分別得10分、8分、6分和0分，最終得分取加權平均值。

　　第八條 環評機構規范性評分權重分值為5分。每年第一季度環評機構從質量控制體系、檔案規范性、合同規范性等方面對內部管理情況進行自查，形成自查報告報送省生態環境廳，省生態環境廳視情組織開展現場檢查。質量控制體系、檔案規范性、合同規范性相應的權重分值分別為2分、2分、1分。

　　第九條 環評機構日常監管評分包括生態環境部門表彰及處罰評分、環評報告質量日常評分、媒體表揚或負面報道評分、舉報情況評分、服務收費評分、服務時效評分。所有扣分項均上不封頂。

　　(一)生態環境部門表彰及處罰評分

　　環評機構受到國家級表彰加6分，年度加分計其最高分1次。環評機構受到國家級處罰扣3~6分，同一事件扣其最高分1次，扣分次數不限。連續兩年信用等級為A級的環評機構加3分。

　　(二)環評報告質量日常評分

　　在日常審批、監管中發現環評報告質量不合格情形(見附件3)的，扣5分。環評報告評審會專家打分平均分低于60分的，扣2分。

　　(三)媒體表揚或負面報道評分

　　根據報紙、網站、電視等媒體公開表揚或負面報道具體情況，累加或扣減1~5分。

　　(四)舉報情況評分

　　環評機構受到舉報經查屬實的，視情扣1~5分。

　　(五)服務收費評分

　　對收費明顯不合理，或惡意低價競爭的環評機構，發現1次扣3~5分，扣分次數不限。

　　(六)服務時效評分

　　在日常審批中發現環評報告編制時效不符合本辦法第七條第(一)項要求的，發現1次扣5分，扣分次數不限。

　　第十條  省生態環境廳每年第一季度組織對全省環評機構進行信用等級評定，評定結果報送生態環境部。 省環評協會根據年度總評、季度抽查及日常監管情況，及時對環評機構進行信用等級評分，填寫浙江省環境影響評價機構信用評分表(以下簡稱“信用評分表”，見附件1)，并將評分結果報送省生態環境廳核定。

　　地方各級生態環境部門在日常監管中發現存在本辦法第九條加減分情形的，應及時將相關情況報送省生態環境廳，省生態環境廳核定后計入信用評分表。

　　第十一條 省生態環境廳對評分結果進行核定，依據核定的評分結果評定信用等級，并將信用等級評定結果進行公示。環評機構對信用等級評定結果有異議的，可在公示期間向省生態環境廳提出復核或申訴。環評機構未在公示期間提出復核或申訴的，視為同意評定結果。

　　第十二條 環評機構信用等級分為五級 。根據評分結果，85分及以上為A級，屬信用優秀環評機構;70(含)～85分為B級，屬信用良好環評機構;60(含)～70分為C級，屬信用一般環評機構;50(含)~60分為D級，屬信用較差環評機構;50分以下為E級，屬信用極差環評機構。

　　第十三條 年度內環評機構有下列行為之一的，取消其該年度內信用等級A級評定資格：

　　(一)在定期考核和日常監管中，發現環評報告編制時效不符合要求2次的;

　　(二)環評機構質控體系不健全、檔案與合同管理不規范的。

　　第十四條 年度內環評機構有下列行為之一的，取消其該年度內信用等級B級及以上評定資格：

　　(一)在定期考核和日常監管中，發現環評報告編制質量不合格1次的;

　　(二)在定期考核和日常監管中，發現環評報告編制時效不符合要求3次的;

　　(三)受到各級生態環境部門書面警告或通報批評的;

　　(四)環評機構質控體系缺失、檔案與合同管理混亂的。

　　第十五條 年度內環評機構有下列行為之一的，信用等級評定為D級：

　　(一)在定期考核和日常監管中，發現環評報告編制質量不合格2次的;

　　(二)在定期考核和日常監管中，發現環評報告編制時效不符合要求4次的;

　　(三)受到各級環保部門責令限期整改的;

　　(四)受到建設單位或相關部門投訴，經調查核實環評機構負重大責任的;

　　(五)媒體負面報道，經調查核實環評機構負重大責任的。

　　(六)信用評分在50(含)~60分的。

　　第十六條 年度內環評機構有下列行為之一的，信用等級評定為E級：

　　(一)在定期考核和日常監管中，發現環評報告編制質量不合格3次及以上的;

　　(二)在定期考核和日常監管中，發現環評報告編制時效不符合要求5次及以上的;

　　(三)拒不接受抽查、考核或在抽查、考核中隱瞞有關情況、提供虛假材料的;

　　(四)信用等級連續兩年評為D級的;

　　(五)信用評分在50分以下的。

　　第三章  信用等級管理

　　第十七條 環評機構信用等級評定結果定期在浙江政務服務網、各級生態環境部門門戶網站、行政服務中心公 布，接受公眾監督，方便建設單位優選環評機構。環評機構信用等級在季度抽查和日常監管中發生變化的及時動態更新。

　　第十八條 環評機構信用等級評定結果納入浙江省公共信用信息系統、全國環評機構及環評工程師誠信系統 ，實行守信激勵、失信聯合懲戒。

　　第十九條 省生態環境廳通報表揚A級環評機構，可將其列入該年度季度抽查免檢名單。

　　第二十條 省生態環境廳對D級環評機構采取以下措施：

　　(一)通報批評并約談機構負責人;

　　(二)當年度列入每次季度抽查必檢名單;

　　(三)每次季度抽查至少8份環評報告。

　　第二十一條 省生態環境廳對E級環評機構采取以下措施：

　　(一)通報批評并約談機構負責人;

　　(二)當年度及下一年度列入每次季度抽查必檢名單;

　　(三)每次季度抽查至少15份環評報告。

　　(四)取消下一年度評定A級資格。

　　第二十二條 在年度內定期考核和日常監管中，發現環評機構主持編制的環評報告編制質量不合格2次的，省生態環境廳可責令該機構以及編制主持人和主要編制人員限期整改6個月 。發現環評機構主持編制的環評報告編制質量不合格3次及以上的，省生態環境廳可責令該機構以及編制主持人和主要編制人員限期整改12個月 。

　　第二十三條 年度內在定期考核和日常監管中發現環評報告編制質量不合格1次或不符合時效要求2次的項目負責人，移出《浙江省環境影響評價評審專家庫》（以下簡稱“《專家庫》”）1年 ;連續2年內環評報告編制質量不合格2次及以上或不符合時效要求3次及以上的項目負責人，移出《專家庫》5年 。生態環境部責令限期整改的項目負責人，根據限期整改要求在相應期限內移出《專家庫》。移出《專家庫》期間，省內各級生態環境部門不得在環評文件審批中邀請其擔任評審專家。

　　第二十四條 限期整改期間，做出限期整改決定的生態環境部門及其以下各級生態環境部門不再受理被限期整改的環評機構編制的環評報告審批申請 ，不再受理被限期整改的項目負責人作為編制主持人和主要編制人員的環評報告審批申請 。

　　第四章  附則

　　第二十五條 本辦法由省生態環境廳負責解釋。

　　第二十六條 本辦法根據相關環保法律法規政策要求適時修訂。

　　第二十七條 本辦法自2019年2月17日起施行。《浙江省建設項目環境影響評價機構環評工作考核實施細則(試行)》(浙環函〔2011〕118號)、《浙江省建設項目環境影響評價機構監督管理辦法(試行)》(浙環發〔2011〕17號)、《浙江省環境影響評價機構信用等級管理辦法(試行)》(浙環發〔2014〕56號)自本辦法施行之日起廢止。

　　《浙江省環境影響評價機構信用等級管理辦法》政策解讀

　　一、為什么修訂《辦法》？

　　2014年，我廳制定了《浙江省環境影響評價機構信用等級管理辦法(試行)》，對提高環評編制質量發揮了重要作用，但仍有企業反映個別項目環評編制時間長影響了項目的開工建設進度。

　　環評技術導則要求高、項目內容復雜多變是環評編制時間長的原因，但部分環評機構誠信自律機制不健全、環評人員業務能力不強、高效服務意識淡薄也是重要的原因。

　　省委省政府在深化“最多跑一次”改革推進政府職能轉變和“放管服”改革行動計劃(2018-2022年)中提出， 2020年底前一般企業投資項目從賦碼備案到竣工驗收的審批時間壓減至80天以內，2022年底前壓減至60天以內，要實現上述目標，亟需強化環評機構監管，提高環評編制效率。

　　《辦法》的修訂，是貫徹落實“放管服”和“最多跑一次”改革的需要，是提高環評審批效能、增強企業改革獲得感的需要，也是營造良好發展環境、助推經濟高質量發展的需要。

　　二、《辦法》適用哪些單位？

　　《辦法》適用于在我省從事環評業務的所有環評機構。

　　三、信用等級評定包括哪些內容？

　　環評機構信用等級評定內容包括建設項目環境影響報告書和環境影響報告表編制質量、環評機構服務質量、環評機構規范性和環評機構日常監管4個方面。

　　環評報告編制質量、環評機構服務質量和環評機構規范性按一定權重賦予相應分值。其中，環評報告編制質量評分包括環評報告年度總評分、季度抽查評分、管理部門評分;環評機構服務質量評分包括環評報告編制時效評分、管理部門時效評分和建設單位滿意度評分。

　　四、信用等級多長時間評定一次？

　　為切實增強信用評定的及時性和有效性，在現有一年評定一次的基礎上，實施信用等級動態評定。增加季度抽查評分 ，對上一季度各級生態環境部門審批的環評報告質量和編制時效進行評分。同時細化日常監管評分 ，日常環評審批中出現環評質量不合格、超時限等加減分情形的，及時納入信用等級評定。一旦環評機構信用等級發生變化，隨時公布評定結果，予以相應處罰。

　　五、環評編制時效怎么評分？

　　為切實壓縮環評編制時間，《辦法》在季度抽查、年度總評和日常監管三個環節中均增加了環評報告編制時效評分內容，時效分值較原先增加了20分。同時規定，原則上環評報告書和報告表編制時限不超過60日和20日，修改時限不超過5日，時限每超一次扣5分，重點解決編制修改時間長、隨意報送多次修改的問題。

　　六、信用等級分為幾級？

　　環評機構信用等級從ABCD四級調整為ABCDE五級 ，原先60分以下不合格的D級細分為DE兩級，50-60分為D級，屬信用較差環評機構，50分以下為E級，屬信用極差環評機構。環評機構年度內一旦出現環評質量不合格2次、超時限4次、信用評分50-60分的，直接定為D級。一旦出現環評質量不合格3次、超時限5次、信用評分50分以下的，直接定為E級。

　　七、信用評定結果怎么運用？

　　對D級環評機構通報批評并約談機構負責人，當年度列入每次季度抽查必檢名單，每次季度抽查至少8份環評報告。

　　對E級環評機構，在D級懲戒措施基礎上，明確下一年度也列入必檢名單，抽查環評報告份數增加到15份，同時取消下一年度A級評定資格。信用評定結果經公示征求環評機構意見后予以公布，環評機構有異議的可提出復核或申訴。評定結果納入省公共信用信息系統、全國環評機構及環評工程師誠信系統實施聯合懲戒。

　　八、環評從業人員怎么考核？

　　《辦法》首次對環評從業人員提出考核要求，規定對于出現環評質量不合格1次或不符合時效要求2次的項目負責人，移出省級專家庫1年;連續2年內環評質量不合格2次及以上或不符合時效要求3次及以上的，移出省級專家庫5年。

　　移出省級專家庫期間，省內各級生態環境部門不得在環評文件審批中邀請其擔任評審專家。對環評報告編制質量不合格2次和3次以上的，除對環評機構進行限期整改外，環評報告編制主持人和主要編制人員也要限期整改6個月和12個月。

　　限期整改期間，各級生態環境部門不再受理其作為編制主持人和主要編制人員的環評報告審批申請。

　　九、施行時間。 本辦法自2019年2月17日起施行。

　　十、解讀機關及解讀人。