在國(guó)務(wù)院大力推行“簡(jiǎn)政放權(quán)”的大背景下，很多資質(zhì)審批認(rèn)定都被取消了，一些代理機(jī)構(gòu)對(duì)此不知所措：企業(yè)很多資質(zhì)要求已取消，那么招標(biāo)采購(gòu)文件中投標(biāo)人的資格條件要如何設(shè)置呢?

　　近年來(lái)，關(guān)于招投標(biāo)的新政策、新規(guī)定、新文件紛紛出臺(tái)，招投標(biāo)新政中，有很多關(guān)于投標(biāo)人資格要求的限定內(nèi)容，一些招標(biāo)人慣用的資格要求不可以再設(shè)置了 ，具體如下：

　　Q1  能否限定營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍？

　　A： 不可以。

　　理由： 除涉及行政許可外，超范圍經(jīng)營(yíng)簽訂的合同不影響合同效力。

　　法條依據(jù)： 《最高院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)合同法〉若干問(wèn)題的解釋(一)》

　　第十條 當(dāng)事人超越經(jīng)營(yíng)范圍訂立合同，人民法院不因此認(rèn)定合同無(wú)效。但違反國(guó)家限制經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)以及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)規(guī)定的除外。

　　對(duì)于需要行政許可才能生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的招標(biāo)項(xiàng)目，工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營(yíng)范圍也無(wú)法反映該企業(yè)是否已獲得相關(guān)行政許可，因此應(yīng)當(dāng)以相關(guān)部門頒布的相關(guān)行政許可證件為準(zhǔn)。

　　Q2  超范圍經(jīng)營(yíng)是否會(huì)影響其履約？

　　A： 經(jīng)營(yíng)范圍除涉及其他行政許可外，從某種意義上講都屬于一種告知性備案許可，因此投標(biāo)人可以在履行合同前的任意時(shí)期內(nèi)經(jīng)過(guò)一定程序辦理經(jīng)營(yíng)范圍變更登記，且不影響合同的履行。

　　法條依據(jù)： 《公司法》第二百一十一條第二款：公司登記事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，未依照本法規(guī)定辦理有關(guān)變更登記的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令限期登記;逾期不登記的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

　　Q3  能否限定經(jīng)營(yíng)年限？

　　A： 不可以。

　　理由： 企業(yè)經(jīng)營(yíng)年限的長(zhǎng)短與履行合同無(wú)關(guān)，設(shè)定經(jīng)營(yíng)年限要求屬于排斥潛在投標(biāo)人。

　　財(cái)政部判例： 中華人民共和國(guó)財(cái)政部政府采購(gòu)信息公告(第三百一十九號(hào))

　　Q4  能否限定注冊(cè)資本？

　　A： 不可以。

　　理由： 2014年3月1日新版《公司法》頒布實(shí)施后，注冊(cè)資本由實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，部分企業(yè)為裝門面，認(rèn)為反正不需要實(shí)繳，注冊(cè)資本越高越好，這樣對(duì)外有面子，因此從某種程度上講，注冊(cè)資本根本無(wú)法反映企業(yè)的履約能力以及企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況。

　　政府采購(gòu)也對(duì)此作了嚴(yán)格限制，財(cái)政部87號(hào)令明文禁止。

　　87號(hào)令第十七條  采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，也不得通過(guò)將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

　　Q5  能否限定人員資格？

　　A： 看法定要求。

　　理由： 人員能力審查是履行合同能力審查的重要組成部分。但是不得不指出，在設(shè)定人員資格條件時(shí)不得超出法定資格條件。

　　Q6  能否要求獨(dú)立法人？

　　A： 不能。

　　理由： 招標(biāo)法體系下，投標(biāo)人可以是除法人外的其他組織，對(duì)于科研項(xiàng)目的招標(biāo)，投標(biāo)人還可以是自然人;政府采購(gòu)法體系下，投標(biāo)人可以是除法人以外的其他組織或自然人。要求投標(biāo)人必須為獨(dú)立法人是對(duì)投標(biāo)人組織形式的限制，排斥潛在投標(biāo)人。

　　哪些資格要求可以設(shè)定？

　　招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)要求，應(yīng)是國(guó)家對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)的強(qiáng)制性規(guī)定。不是國(guó)家規(guī)定的必須具備的資質(zhì)，不得作為參加投標(biāo)的條件，在評(píng)標(biāo)時(shí)也不得作廢標(biāo)處理。因特殊情況，招標(biāo)人設(shè)定投標(biāo)人的資質(zhì)條件高于國(guó)家規(guī)定的，應(yīng)經(jīng)招標(biāo)文件備案部門和同級(jí)招監(jiān)辦同意。

　　以下與合同履行有關(guān)的內(nèi)容可以作為資格條件：

　　①其他與合同履行有關(guān)的法定行政許可資格;

　　②企業(yè)類似業(yè)績(jī);

　　③根據(jù)

　　在國(guó)務(wù)院大力推行“簡(jiǎn)政放權(quán)”的大背景下，很多資質(zhì)審批認(rèn)定都被取消了，一些代理機(jī)構(gòu)對(duì)此不知所措：企業(yè)很多資質(zhì)要求已取消，那么招標(biāo)采購(gòu)文件中投標(biāo)人的資格條件要如何設(shè)置呢?

　　近年來(lái)，關(guān)于招投標(biāo)的新政策、新規(guī)定、新文件紛紛出臺(tái)，招投標(biāo)新政中，有很多關(guān)于投標(biāo)人資格要求的限定內(nèi)容，一些招標(biāo)人慣用的資格要求不可以再設(shè)置了 ，具體如下：

　　Q1  能否限定營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍？

　　A： 不可以。

　　理由： 除涉及行政許可外，超范圍經(jīng)營(yíng)簽訂的合同不影響合同效力。

　　法條依據(jù)： 《最高院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)合同法〉若干問(wèn)題的解釋(一)》

　　第十條 當(dāng)事人超越經(jīng)營(yíng)范圍訂立合同，人民法院不因此認(rèn)定合同無(wú)效。但違反國(guó)家限制經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)以及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)規(guī)定的除外。

　　對(duì)于需要行政許可才能生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的招標(biāo)項(xiàng)目，工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營(yíng)范圍也無(wú)法反映該企業(yè)是否已獲得相關(guān)行政許可，因此應(yīng)當(dāng)以相關(guān)部門頒布的相關(guān)行政許可證件為準(zhǔn)。

　　Q2  超范圍經(jīng)營(yíng)是否會(huì)影響其履約？

　　A： 經(jīng)營(yíng)范圍除涉及其他行政許可外，從某種意義上講都屬于一種告知性備案許可，因此投標(biāo)人可以在履行合同前的任意時(shí)期內(nèi)經(jīng)過(guò)一定程序辦理經(jīng)營(yíng)范圍變更登記，且不影響合同的履行。

　　法條依據(jù)： 《公司法》第二百一十一條第二款：公司登記事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，未依照本法規(guī)定辦理有關(guān)變更登記的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令限期登記;逾期不登記的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

　　Q3  能否限定經(jīng)營(yíng)年限？

　　A： 不可以。

　　理由： 企業(yè)經(jīng)營(yíng)年限的長(zhǎng)短與履行合同無(wú)關(guān)，設(shè)定經(jīng)營(yíng)年限要求屬于排斥潛在投標(biāo)人。

　　財(cái)政部判例： 中華人民共和國(guó)財(cái)政部政府采購(gòu)信息公告(第三百一十九號(hào))

　　Q4  能否限定注冊(cè)資本？

　　A： 不可以。

　　理由： 2014年3月1日新版《公司法》頒布實(shí)施后，注冊(cè)資本由實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，部分企業(yè)為裝門面，認(rèn)為反正不需要實(shí)繳，注冊(cè)資本越高越好，這樣對(duì)外有面子，因此從某種程度上講，注冊(cè)資本根本無(wú)法反映企業(yè)的履約能力以及企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況。

　　政府采購(gòu)也對(duì)此作了嚴(yán)格限制，財(cái)政部87號(hào)令明文禁止。

　　87號(hào)令第十七條  采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，也不得通過(guò)將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

　　Q5  能否限定人員資格？

　　A： 看法定要求。

　　理由： 人員能力審查是履行合同能力審查的重要組成部分。但是不得不指出，在設(shè)定人員資格條件時(shí)不得超出法定資格條件。

　　Q6  能否要求獨(dú)立法人？

　　A： 不能。

　　理由： 招標(biāo)法體系下，投標(biāo)人可以是除法人外的其他組織，對(duì)于科研項(xiàng)目的招標(biāo)，投標(biāo)人還可以是自然人;政府采購(gòu)法體系下，投標(biāo)人可以是除法人以外的其他組織或自然人。要求投標(biāo)人必須為獨(dú)立法人是對(duì)投標(biāo)人組織形式的限制，排斥潛在投標(biāo)人。

　　哪些資格要求可以設(shè)定？

　　招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)要求，應(yīng)是國(guó)家對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)的強(qiáng)制性規(guī)定。不是國(guó)家規(guī)定的必須具備的資質(zhì)，不得作為參加投標(biāo)的條件，在評(píng)標(biāo)時(shí)也不得作廢標(biāo)處理。因特殊情況，招標(biāo)人設(shè)定投標(biāo)人的資質(zhì)條件高于國(guó)家規(guī)定的，應(yīng)經(jīng)招標(biāo)文件備案部門和同級(jí)招監(jiān)辦同意。

　　以下與合同履行有關(guān)的內(nèi)容可以作為資格條件：

　　①其他與合同履行有關(guān)的法定行政許可資格;

　　②企業(yè)類似業(yè)績(jī);

　　③根據(jù)項(xiàng)目需要，可以設(shè)置擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的類似業(yè)績(jī);

　　④與履行合同有關(guān)的相關(guān)技術(shù)指標(biāo)(針對(duì)貨物采購(gòu)類);

　　⑤財(cái)務(wù)指標(biāo)，財(cái)務(wù)指標(biāo)是一個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的體現(xiàn)，良好的財(cái)務(wù)指標(biāo)有利于合同履約;

　　⑥法律禁止投標(biāo)情形，比如關(guān)聯(lián)企業(yè)投標(biāo)。

　　⑦企業(yè)信用等級(jí)、誠(chéng)信管理體系認(rèn)證、守合同重信用認(rèn)定等信用資質(zhì)。

項(xiàng)目需要，可以設(shè)置擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的類似業(yè)績(jī);

　　④與履行合同有關(guān)的相關(guān)技術(shù)指標(biāo)(針對(duì)貨物采購(gòu)類);

　　⑤財(cái)務(wù)指標(biāo)，財(cái)務(wù)指標(biāo)是一個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的體現(xiàn)，良好的財(cái)務(wù)指標(biāo)有利于合同履約;

　　⑥法律禁止投標(biāo)情形，比如關(guān)聯(lián)企業(yè)投標(biāo)。

　　⑦企業(yè)信用等級(jí)、誠(chéng)信管理體系認(rèn)證、守合同重信用認(rèn)定等信用資質(zhì)。