橫琴新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)政府（管委會(huì)），市府直屬各單位：
現(xiàn)將《珠海市建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市發(fā)改局反映。
珠海市人民政府
2018年4月22日
珠海市建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度的實(shí)施方案
守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制是社會(huì)信用體系運(yùn)行的核心機(jī)制，也是從根本上解決社會(huì)誠信缺失問題的有效手段。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號(hào)）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度實(shí)施方案的通知》（粵府〔2016〕133號(hào)），為健全社會(huì)信用體系，建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，倡導(dǎo)誠實(shí)守信、懲戒失信行為，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，營造法治化國際化營商環(huán)境，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神。以弘揚(yáng)誠信、懲戒失信為目標(biāo)，科學(xué)界定守信和失信行為，堅(jiān)持政府推動(dòng)和社會(huì)參與相結(jié)合，堅(jiān)持部門應(yīng)用和跨部門協(xié)同相結(jié)合，堅(jiān)持依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，加強(qiáng)信用信息公開、共享和使用，運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，構(gòu)建全面高效的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠信經(jīng)營，嚴(yán)格保護(hù)信用主體合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，營造守信者“處處守信，事事方便”、失信者“一處失信，處處受限”的誠信社會(huì)環(huán)境。
（二）工作目標(biāo)。
盡快實(shí)現(xiàn)信用信息歸集標(biāo)準(zhǔn)化、部門信息共享全覆蓋，基本建立政府部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。到2020年底，全面建成政府與社會(huì)共同參與的聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會(huì)輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局。
二、建立使用信用記錄和信用報(bào)告制度
各部門在行政審批、評(píng)級(jí)評(píng)優(yōu)、安排補(bǔ)貼資金和優(yōu)惠政策、招商引資、政府采購、公共項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目投資等行政管理工作中，應(yīng)建立或修訂使用信用記錄和信用報(bào)告制度，并將信用記錄和信用報(bào)告作為企業(yè)和社會(huì)組織申請(qǐng)從事或參與相關(guān)業(yè)務(wù)的重要參考。各部門在不違背現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的前提下，應(yīng)把公共信用信息作為激勵(lì)和懲戒的重要依據(jù)。鼓勵(lì)使用信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的第三方信用評(píng)價(jià)（級(jí)）報(bào)告，并根據(jù)國家和廣東省行業(yè)規(guī)定開展信用評(píng)價(jià)工作。在企業(yè)債券發(fā)行中必須使用信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的第三方信用評(píng)價(jià)（級(jí)）報(bào)告。第三方信用評(píng)價(jià)（級(jí)）報(bào)告的使用格式規(guī)范及基準(zhǔn)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，由市社會(huì)信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱市信用辦）制定，也可由各領(lǐng)域行業(yè)主管部門參考市信用辦的格式和標(biāo)準(zhǔn)等制定。
三、健全褒揚(yáng)和激勵(lì)誠信行為機(jī)制
（一）多渠道樹立和宣傳誠信典型。
結(jié)合信用分類分級(jí)管理，將信用狀況良好的行政相對(duì)人、納稅信用A級(jí)企業(yè)、海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)、誠實(shí)守信模范、誠信旅游示范單位、優(yōu)秀青年志愿者、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)推薦的誠信會(huì)員、新聞媒體挖掘的誠信主體等樹立為誠信典型；鼓勵(lì)有關(guān)部門、社會(huì)組織在監(jiān)管和服務(wù)中記錄各類主體信用信息，向社會(huì)推介無不良信用記錄者或誠信典型，聯(lián)合其他部門和社會(huì)組織實(shí)施守信激勵(lì)；鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)完善會(huì)員企業(yè)信用信息采集、共享和評(píng)價(jià)機(jī)制，篩選推介誠實(shí)守信的會(huì)員企業(yè)，將行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)推薦的誠信會(huì)員、新聞媒體挖掘的誠信市場(chǎng)主體等樹立為誠信典型，加強(qiáng)宣傳報(bào)導(dǎo)；在2018年6月前建立誠信“紅名單”；推行企業(yè)主動(dòng)承諾制度，2018年6月前率先在產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、環(huán)境保護(hù)、公共資源交易等領(lǐng)域?qū)嵭泄_承諾，開展產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等自我聲明公開，接受社會(huì)監(jiān)督，并逐步擴(kuò)大范圍，爭(zhēng)取到2020年實(shí)現(xiàn)覆蓋所有領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市委宣傳部、市文明辦、市民政局、市人社局、市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市公共資源交易中心等有關(guān)部門）
（二）建立行政審批“綠色通道”。
在辦理行政許可過程中，對(duì)誠信典型和連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對(duì)人實(shí)行“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。對(duì)符合條件的行政相對(duì)人，除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報(bào)材料不齊備的，如其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，應(yīng)先行受理，加快辦理進(jìn)度。市有關(guān)單位在2018年6月底前出臺(tái)相關(guān)管理辦法，優(yōu)化完善業(yè)務(wù)操作規(guī)程。（責(zé)任單位：市編辦、市政務(wù)局等有關(guān)部門）
（三）優(yōu)先提供公共服務(wù)便利。
在實(shí)施財(cái)政性資金項(xiàng)目安排、招商引資配套政策等各類優(yōu)惠政策中，對(duì)誠信市場(chǎng)主體予以優(yōu)先考慮。探索制定公共資源交易領(lǐng)域信用管理辦法，在有關(guān)公共資源交易活動(dòng)中，依法依約對(duì)誠信市場(chǎng)主體采取信用加分等措施。在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、城市入戶等領(lǐng)域?qū)φ\信個(gè)人給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市教育局、市財(cái)政局、市人社局、市商務(wù)局等有關(guān)部門）
（四）優(yōu)化誠信企業(yè)行政監(jiān)管安排。
根據(jù)監(jiān)管對(duì)象的信用記錄和信用評(píng)價(jià)分類，注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，對(duì)監(jiān)管對(duì)象實(shí)行分類服務(wù)和監(jiān)管，完善事中事后監(jiān)管措施，對(duì)符合一定條件的誠信企業(yè)在日常檢查、專項(xiàng)檢查中適當(dāng)減少檢查頻次，推行聯(lián)合檢查或檢查信息互認(rèn)制度，減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營的影響，在2018年6月底前建立優(yōu)化檢查工作機(jī)制。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市科工信局、市審計(jì)局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市住規(guī)建局、市交通局、市環(huán)保局、市商務(wù)局等有關(guān)部門）
（五）降低市場(chǎng)交易成本。
鼓勵(lì)有關(guān)部門和單位開發(fā)“信易貸”“信易債”“稅源貸”“稅易貸”“稅貸通”等守信激勵(lì)產(chǎn)品，著力緩解誠信小微企業(yè)融資難問題。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銷售機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)參考使用市場(chǎng)主體信用信息、信用積分和信用評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)誠信市場(chǎng)主體給予優(yōu)惠和便利。（責(zé)任單位：市金融局、人行珠海市中心支行、珠海銀監(jiān)分局、市地稅局、市國稅局、市商務(wù)局等有關(guān)部門）
（六）大力推介誠信市場(chǎng)主體。
及時(shí)通過政府網(wǎng)站和“信用珠海”等信用網(wǎng)站公示誠信市場(chǎng)主體的良好信用信息，并在各類會(huì)展、銀企對(duì)接等活動(dòng)中重點(diǎn)推介誠信企業(yè)，對(duì)誠信市場(chǎng)主體實(shí)施差別化激勵(lì)，讓信用成為市場(chǎng)配置資源的重要考量因素。引導(dǎo)征信機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體正面信息的采集，在誠信問題反映較為集中的行業(yè)領(lǐng)域，對(duì)守信者加大激勵(lì)性評(píng)分比重。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)誠信經(jīng)營、履行社會(huì)責(zé)任，按照國家有關(guān)規(guī)定表彰誠信會(huì)員企業(yè)，推動(dòng)行業(yè)誠信建設(shè)，規(guī)范健康發(fā)展。（責(zé)任單位：人行珠海市中心支行、市民政局等有關(guān)部門）
四、健全約束和懲戒失信行為機(jī)制
（一）對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。
在有關(guān)部門和社會(huì)組織依法依規(guī)對(duì)本領(lǐng)域失信行為作出處理和評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，通過信息共享，對(duì)嚴(yán)重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。重點(diǎn)包括：一是嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、缺陷產(chǎn)品召回等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為。二是嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費(fèi)、惡意欠薪、非法集資、電信詐騙、合同欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假廣告、侵害消費(fèi)者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會(huì)秩序、在國家考試中組織作弊或向他人提供作弊器材、偽造證明材料騙保等嚴(yán)重失信行為。三是拒不履行或不按要求履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的行為，包括當(dāng)事人在司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為。四是拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對(duì)被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國防利益，破壞國防設(shè)施等行為。各部門、各區(qū)要梳理重點(diǎn)領(lǐng)域存在的嚴(yán)重失信行為的信用主體名單及信用記錄，定期將有關(guān)信息交換至市公共信用信息管理平臺(tái)，并形成長效機(jī)制。（責(zé)任單位：各部門、各區(qū)）
（二）依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)失信行為的行政性約束和懲戒。
把嚴(yán)重失信主體列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。從嚴(yán)審核行政許可審批項(xiàng)目，從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)，限制股票發(fā)行上市融資或發(fā)行債券，限制在全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、融資，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺(tái)等機(jī)構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等。嚴(yán)格限制申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動(dòng)，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員等實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。及時(shí)撤銷嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、負(fù)責(zé)人、高級(jí)管理人員和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽(yù)稱號(hào)，取消其參加評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。各部門、各區(qū)要根據(jù)相關(guān)法律及合作備忘錄規(guī)定，研究完善對(duì)失信行為的約束和懲戒措施，制訂具體實(shí)施細(xì)則并在2018年6月前建立失信“黑名單”。（責(zé)任單位：各部門、各區(qū)）
（三）加強(qiáng)對(duì)失信行為的市場(chǎng)性約束和懲戒。
結(jié)合政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放試點(diǎn)，探索向信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開放嚴(yán)重失信主體的公共失信記錄，逐步擴(kuò)展數(shù)據(jù)開放范圍，提供數(shù)據(jù)比對(duì)校核服務(wù)，支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展信用評(píng)級(jí)評(píng)級(jí)等業(yè)務(wù)；支持各類信用管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動(dòng)大數(shù)據(jù)征信產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。有關(guān)部門應(yīng)以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為索引，通過“信用珠海”網(wǎng)及時(shí)公開披露嚴(yán)重失信主體相關(guān)信息。督促有關(guān)企業(yè)和個(gè)人履行法定義務(wù)，對(duì)有履行能力但拒不履行的嚴(yán)重失信主體實(shí)施限制出境和限制購買不動(dòng)產(chǎn)、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級(jí)列車和席次、旅游度假、入住星級(jí)以上賓館及其他高消費(fèi)行為等措施。支持征信機(jī)構(gòu)采集嚴(yán)重失信行為信息，納入信用記錄和信用報(bào)告。引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原則，對(duì)嚴(yán)重失信主體提高貸款利率和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險(xiǎn)等服務(wù)。此項(xiàng)工作在2018年底前完成。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市科工信局、市信息化辦、人行珠海市中心支行、市公安局、市住規(guī)建局、市國土局、市文體旅游局、市金融局、珠海銀監(jiān)分局等有關(guān)部門）
（四）加強(qiáng)對(duì)失信行為的行業(yè)性約束和懲戒。
建立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，推動(dòng)行業(yè)信用建設(shè)。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加快建立會(huì)員信用檔案，完善行業(yè)內(nèi)部信用信息采集共享機(jī)制，將嚴(yán)重失信行為記入會(huì)員信用檔案。鼓勵(lì)有條件的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與有資質(zhì)的第三方征信機(jī)構(gòu)合作，開展會(huì)員企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)，公開評(píng)價(jià)結(jié)果。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等規(guī)范視情節(jié)輕重對(duì)失信會(huì)員實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公開譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒措施。加大行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)實(shí)行自律管理等事項(xiàng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)禁向企業(yè)亂攤派、亂收費(fèi)。推動(dòng)各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在2018年6月前建立會(huì)員信用檔案并全面建立信息公開公示制度。（責(zé)任單位：市民政局、市編辦等有關(guān)行業(yè)主管部門）
（五）加強(qiáng)對(duì)失信行為的社會(huì)性約束和懲戒。
加強(qiáng)政務(wù)信息公開工作，整合優(yōu)化政府部門的投訴舉報(bào)平臺(tái)，建立統(tǒng)一便民高效的消費(fèi)投訴、經(jīng)濟(jì)違法行為舉報(bào)和行政效能投訴平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一接聽、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一考核。建立完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾對(duì)無證照經(jīng)營、隱蔽生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所、事故隱患或安全生產(chǎn)違法行為及其他非法違法行為進(jìn)行舉報(bào)，嚴(yán)格保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與失信聯(lián)合懲戒。建立健全公益訴訟渠道，支持有關(guān)社會(huì)組織依法對(duì)污染環(huán)境、侵害消費(fèi)者或公眾投資者合法權(quán)益等群體性侵權(quán)行為提起公益訴訟。鼓勵(lì)公正、獨(dú)立、有條件的專業(yè)機(jī)構(gòu)開展失信行為大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測(cè)、編制發(fā)布各區(qū)、行業(yè)信用分析報(bào)告。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，推動(dòng)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體加大對(duì)失信企業(yè)的監(jiān)督力度，重點(diǎn)曝光社會(huì)影響惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)失信案件。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市科工信局、市工商局、市委宣傳部、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、人行珠海市中心支行、市文體旅游局、市公共資源交易中心等有關(guān)部門）
（六）建立司法案件失信被執(zhí)行人聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制。
建立健全聯(lián)合懲戒工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)，爭(zhēng)取在2018年6月底前試行與“中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)”“信用廣東”網(wǎng)和“信用珠海”網(wǎng)信息對(duì)接聯(lián)通，開通全市法院與全國法院總對(duì)總、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)查詢系統(tǒng)，提升對(duì)被執(zhí)行人信息的掌控水平。將各級(jí)法院發(fā)布的失信被執(zhí)行人名單納入市內(nèi)跨區(qū)域跨部門的聯(lián)合懲戒范圍，推動(dòng)失信行為信息共享、結(jié)果互認(rèn)，促進(jìn)司法懲戒和社會(huì)懲戒深度融合。（責(zé)任單位：市中級(jí)法院會(huì)同各有關(guān)部門）
（七）完善個(gè)人信用記錄，推動(dòng)聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到人。
對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織嚴(yán)重失信行為，在記入信用記錄的同時(shí)，記入其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任人員的個(gè)人信用記錄中，形成重點(diǎn)人群全覆蓋的個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫。在對(duì)失信企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合懲戒的同時(shí)，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。通過建立完整的個(gè)人信用記錄數(shù)據(jù)庫及聯(lián)合懲戒機(jī)制，使失信懲戒措施落實(shí)到人。（責(zé)任單位：市信用辦、市信息化辦、各有關(guān)部門、各區(qū)）
五、構(gòu)建聯(lián)合獎(jiǎng)懲協(xié)同機(jī)制
（一）建立觸發(fā)反饋機(jī)制。
全市各重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲發(fā)起部門參考本方案確定聯(lián)合獎(jiǎng)懲具體實(shí)施對(duì)象，實(shí)施部門負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)主體采取相應(yīng)的聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施。依托市社會(huì)信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，在2018年底前建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起與響應(yīng)機(jī)制，發(fā)起部門和實(shí)施部門每月定期將有關(guān)情況反饋至市公共信用信息管理平臺(tái)。（責(zé)任單位：各部門、各區(qū)）
（二）實(shí)施跨部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)。
建立健全跨部門、跨領(lǐng)域的信用體系建設(shè)合作機(jī)制，鼓勵(lì)和支持多部門聯(lián)合簽署共享聯(lián)合獎(jiǎng)懲信息協(xié)議，擴(kuò)大聯(lián)合獎(jiǎng)懲的共享和應(yīng)用范圍，對(duì)本部門對(duì)本領(lǐng)域內(nèi)確定的誠信典型和嚴(yán)重失信主體，發(fā)起跨部門聯(lián)合激勵(lì)與懲戒，加強(qiáng)信用信息共享和信用評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)。（責(zé)任單位：各部門、各區(qū)）
（三）建立健全信用信息查詢使用機(jī)制。
大力推行信用信息查詢和信用報(bào)告使用，在財(cái)政資金補(bǔ)助、政府采購、政府購買服務(wù)、政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)等事項(xiàng)中實(shí)行公共信用信息查詢制度。推行使用第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告。2018年底前制訂出臺(tái)管理辦法，將信用信息查詢使用嵌入審批、監(jiān)管、公共資源交易工作流程中，確保應(yīng)查必查、獎(jiǎng)懲到位。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市財(cái)政局、市政務(wù)局、市住規(guī)建局、市公共資源交易中心等有關(guān)部門）
（四）制定激勵(lì)和懲戒措施清單。
各有關(guān)部門依據(jù)國家出臺(tái)的聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒合作備忘錄，梳理法律法規(guī)和政策規(guī)定明確的聯(lián)合激勵(lì)和懲戒事項(xiàng)，制定守信聯(lián)合激勵(lì)清單和失信聯(lián)合懲戒清單，主要分為兩類：一類是強(qiáng)制性措施，即依法必須聯(lián)合執(zhí)行的激勵(lì)和懲戒措施；另一類是推薦性措施，即由參與各方推薦的，符合褒揚(yáng)誠信、懲戒失信政策導(dǎo)向，各地區(qū)、各部門可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施的措施。主要完成對(duì)納稅信用A級(jí)企業(yè)、誠信旅游示范單位、優(yōu)秀青年志愿者、海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)制定聯(lián)合激勵(lì)措施和對(duì)重大稅收違法案件當(dāng)事人、失信企業(yè)、違法失信上市公司相關(guān)責(zé)任主體、失信被執(zhí)行人、安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信主體、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信主體、食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信者等制定聯(lián)合懲戒措施。（責(zé)任單位：各部門、各區(qū)）
（五）推動(dòng)率先實(shí)施信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲。
加快落實(shí)市社會(huì)信用體系建設(shè)創(chuàng)新示范工程，推動(dòng)橫琴自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及各區(qū)率先開展政府與社會(huì)共同參與的信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作，率先全面實(shí)行信用主體公開承諾制度，率先構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的新型服務(wù)和監(jiān)管模式。（責(zé)任單位：各區(qū)會(huì)同市信用辦）
六、聯(lián)合獎(jiǎng)懲的動(dòng)態(tài)管理
（一）聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
通過市公共信用信息管理平臺(tái)對(duì)守信者進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象的誠信守法情況，一旦發(fā)現(xiàn)存在違法失信行為，立即取消參與守信聯(lián)合激勵(lì)的資格，并及時(shí)通報(bào)各單位，停止對(duì)其適用守信聯(lián)合激勵(lì)措施。各單位在日常監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象存在違法失信行為，應(yīng)及時(shí)通過市公共信用信息管理平臺(tái)反饋，提供有關(guān)情況并建議停止其適用的守信聯(lián)合激勵(lì)措施。（責(zé)任單位：各有關(guān)部門、各區(qū)）
（二）建立健全信用信息歸集共享機(jī)制。
健全市政府與信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等建立的信息共享機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)信用信息與社會(huì)信用信息互動(dòng)融合，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展信用監(jiān)測(cè)預(yù)警，廣泛開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。推廣應(yīng)用廣東志愿者信息管理服務(wù)平臺(tái)，采集青年志愿者信用信息，逐步將采集范圍擴(kuò)展到全體青年和全體志愿者。依托本市信用信息共享平臺(tái)，歸集整合全市公共信用信息，與全國信用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，實(shí)現(xiàn)發(fā)起響應(yīng)、信息推送、執(zhí)行反饋、信用修復(fù)、異議處理等動(dòng)態(tài)協(xié)同功能。各有關(guān)部門應(yīng)將本市信用信息共享平臺(tái)中信用信息查詢使用功能嵌入到審批、監(jiān)管工作流程中，確保“應(yīng)查必查”“獎(jiǎng)懲到位”。（責(zé)任單位：人行珠海市中心支行、市金融局、市民政局、市科工信局、團(tuán)市委等有關(guān)部門）
（三）建立健全信用信息公示機(jī)制。
推動(dòng)政務(wù)信用信息公開，全面落實(shí)行政許可和行政處罰信息上網(wǎng)公開制度。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，各有關(guān)部門要將行政許可和行政處罰等信用信息在行政決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)通過“信用珠海”網(wǎng)站公開，為社會(huì)提供“一站式”查詢服務(wù)。推動(dòng)司法機(jī)關(guān)在“信用珠海”網(wǎng)站公示司法判決、失信被執(zhí)行人名單等信用信息。以上公示的信用信息應(yīng)及時(shí)歸集至“信用廣東”和“信用中國”網(wǎng)站。（責(zé)任單位：市編辦、市政務(wù)服務(wù)局、市工商局、市中級(jí)法院等有關(guān)部門）
七、保護(hù)信用主體合法權(quán)益
（一）規(guī)范信用紅黑名單制度。
各區(qū)、各部門要結(jié)合市場(chǎng)主體信用分類分級(jí)管理工作，不斷完善誠信典型“紅名單”制度和嚴(yán)重失信主體“黑名單”制度，依法依規(guī)規(guī)范各領(lǐng)域紅黑名單產(chǎn)生和發(fā)布行為，建立健全退出機(jī)制。
建立誠信紅名單制度，將信用評(píng)價(jià)（等級(jí)）高或者市公共信用信息管理系統(tǒng)中良好信用信息較多、基本沒有不良信用信息的企業(yè)和社會(huì)組織列入誠信紅名單，實(shí)施激勵(lì)措施予以褒獎(jiǎng)。企業(yè)和社會(huì)組織不再具備激勵(lì)條件的，或?qū)κ判袨樽鞒鲂姓Q定的部門依法依規(guī)認(rèn)定不適宜激勵(lì)的，不再享受激勵(lì)措施。
建立失信黑名單制度，有關(guān)部門可以將市公共信用信息管理系統(tǒng)中存在特別嚴(yán)重不良信用信息或嚴(yán)重不良信用信息較多的，尤其是在食品藥品安全、治安管理、綜合治稅、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工程建設(shè)等領(lǐng)域存在嚴(yán)重失信行為的企業(yè)和社會(huì)組織列入失信黑名單，降低其信用評(píng)價(jià)等級(jí)，并出臺(tái)懲戒措施對(duì)其予以約束。懲戒有效期與失信記錄存續(xù)期一致，按照“誰提供誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行審查。
建立信用評(píng)價(jià)延續(xù)制度。為防止企業(yè)和社會(huì)組織以各種方式規(guī)避失信懲戒，各部門應(yīng)建立并實(shí)施信用主體信用評(píng)價(jià)延續(xù)制度。可采取對(duì)同一地點(diǎn)內(nèi)經(jīng)營同類型業(yè)務(wù)的企業(yè)實(shí)施信用評(píng)價(jià)延續(xù)機(jī)制等措施，以防止企業(yè)以“更換法定代表人”“變更企業(yè)名稱”等方式規(guī)避失信懲戒。
在保證獨(dú)立、公正、客觀前提下，鼓勵(lì)有關(guān)群眾團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等將“紅名單”和“黑名單”信息提供給政府部門參考使用。（責(zé)任單位：各部門、各區(qū)）
（二）建立健全信用修復(fù)機(jī)制。
聯(lián)合懲戒措施的發(fā)起部門和實(shí)施部門應(yīng)按照法律法規(guī)和政策規(guī)定明確各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限。懲戒的前提是懲戒對(duì)象的失信行為，如懲戒對(duì)象在懲戒期限內(nèi)主動(dòng)糾正失信行為、消除不良影響，則不再作為聯(lián)合懲戒對(duì)象。要及時(shí)更正不準(zhǔn)確的失信行為信用記錄或信用等級(jí)劃分。通過建立有利于自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的社會(huì)鼓勵(lì)與關(guān)愛機(jī)制，支持有失信行為的懲戒對(duì)象通過社會(huì)公益服務(wù)等方式修復(fù)社會(huì)信用。聯(lián)合獎(jiǎng)懲發(fā)起部門和實(shí)施部門要在2018年底前制訂本領(lǐng)域信用修復(fù)管理辦法，明確獎(jiǎng)懲期限、修復(fù)條件和程序等事項(xiàng)。（責(zé)任單位：各部門、各區(qū)）
（三）建立健全信用信息異議處理及投訴辦理制度。
各有關(guān)部門要在聯(lián)合懲戒措施之后配套制定本部門異議處理和投訴辦理的管理制度，明確異議處理和投訴辦理的工作流程、部門職責(zé)分工等，在執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施及取消守信聯(lián)合激勵(lì)措施時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、經(jīng)信用主體提出異議申請(qǐng)或投訴發(fā)現(xiàn)信息不實(shí)的，應(yīng)及時(shí)告知信息提供單位核實(shí)，信息提供單位應(yīng)盡快核實(shí)并反饋。聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施在信息核實(shí)期間暫不執(zhí)行。經(jīng)核實(shí)有誤的信息應(yīng)及時(shí)更正或撤銷。因錯(cuò)誤采取聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的，有關(guān)部門要積極采取措施恢復(fù)其信譽(yù)、消除不良影響。支持有關(guān)主體通過行政復(fù)議、行政訴訟等方式維護(hù)自身合法權(quán)益。2018年底前出臺(tái)市信用信息異議處理和投訴辦理管理辦法，明確異議處理和投訴辦理的工作流程、部門職責(zé)分工等。（責(zé)任單位：各部門、各區(qū)）
（四）建立跟蹤問效機(jī)制。
各有關(guān)部門要建立完善信用聯(lián)合激勵(lì)懲戒工作的各項(xiàng)制度，充分利用公共信用信息共享平臺(tái)的相關(guān)信用信息管理系統(tǒng)，建立健全信用聯(lián)合激勵(lì)懲戒的跟蹤、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估機(jī)制并建立相應(yīng)的督查、考核制度。對(duì)信用信息歸集、共享和激勵(lì)懲戒措施落實(shí)不力的部門和單位，進(jìn)行通報(bào)和督促整改，情節(jié)嚴(yán)重的報(bào)請(qǐng)市政府問責(zé)，切實(shí)把各項(xiàng)聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施落到實(shí)處。（責(zé)任單位：市信用辦、市信息化辦、各部門、各區(qū)）
八、加強(qiáng)信用制度和誠信文化建設(shè)
（一）完善信用領(lǐng)域法規(guī)制度。
按照強(qiáng)化信用約束和協(xié)同監(jiān)管要求，各部門對(duì)我市現(xiàn)行地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件中有關(guān)信用監(jiān)管的規(guī)定提出修訂建議。（責(zé)任單位：市信用辦、各有關(guān)部門、市法制局）
（二）建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，制定信用信息歸集、共享、公開、使用和守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒的工作流程和操作規(guī)范。（責(zé)任單位：各部門、各區(qū)）
（三）加強(qiáng)誠信宣傳和誠信文化建設(shè)。
加強(qiáng)法治宣傳和誠信守法宣傳，引導(dǎo)廣大市場(chǎng)主體依法誠信經(jīng)營，樹立“誠信興商”理念，提高公民誠實(shí)守信意識(shí)，完善社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制，通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大對(duì)失信主體的監(jiān)督力度，依法曝光社會(huì)影響惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的失信案件，開展群眾評(píng)議、討論、批評(píng)等活動(dòng)，形成對(duì)嚴(yán)重失信行為的輿論壓力和道德約束。通過學(xué)校、單位、社區(qū)、家庭等，加強(qiáng)對(duì)失信個(gè)人的教育和幫助，引導(dǎo)其及時(shí)糾正失信行為。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、學(xué)生和青年群體的誠信宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)審計(jì)人員、導(dǎo)游、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、公職人員等重點(diǎn)人群以誠信為重要內(nèi)容的職業(yè)道德建設(shè)。加大對(duì)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的宣傳報(bào)道和案例剖析力度，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市文明辦、市發(fā)改局、人行珠海市中心支行、市教育局、市人社局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市工商局、市文體旅游局、團(tuán)市委、市工商聯(lián)等有關(guān)部門、各區(qū)）
九、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各有關(guān)部門要高度重視，把實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒作為推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作的重要舉措，把它作為轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、提高管理和服務(wù)水平的有效抓手和主要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)本意見并制訂本部門實(shí)施方案和工作計(jì)劃，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)、人員編制、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等必要保障，確保各項(xiàng)聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到位。
（二）鼓勵(lì)先行先試。
鼓勵(lì)各有關(guān)部門先行先試，通過聯(lián)合簽署跨部門合作備忘錄或聯(lián)合印發(fā)規(guī)范性文件等多種方式，建立聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒長效機(jī)制，不斷豐富信用激勵(lì)內(nèi)容，強(qiáng)化信用約束措施。
（三）加強(qiáng)督促評(píng)估。
市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、各有關(guān)部門按照國家、省、市相關(guān)要求，對(duì)各部門、各區(qū)開展聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)跟蹤掌握工作進(jìn)展，督促檢查任務(wù)落實(shí)情況，并將有關(guān)情況報(bào)市人民政府。